第二次起稿：《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿

　　中共中央起草綱領(lǐng)草案的同時(shí)，在香港的各民主黨派也展開了有關(guān)綱領(lǐng)問題的討論。圍繞要不要以“新民主主義”作為建國指導(dǎo)原則問題，出現(xiàn)多種意見。除大多數(shù)人贊成“新民主主義”外，有人主張用“革命的三民主義”，有人主張用“人民民主主義”，有人主張用不加“新”字的“民主主義”。為了推動(dòng)各民主黨派和無黨派民主人士進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更加堅(jiān)定地站到新民主主義立場上來，并解除他們之中某些人對共產(chǎn)黨和人民革命的一些疑慮，我黨中央做了大量工作。

1949年1月，李維漢就中央統(tǒng)戰(zhàn)部接待民主人士工作情況給毛澤東并中共中央的報(bào)告。其中提到對待黨外人士的工作經(jīng)驗(yàn)是坦白誠懇地向他們解釋政策、說明問題、交換意見與傾聽意見。

　　1949年1月22日中共中央發(fā)出《關(guān)于對待民主人士的指示》，指出：“我黨對待已經(jīng)到達(dá)解放區(qū)的民主人士的方針應(yīng)該是以徹底坦白與誠懇的態(tài)度，向他們解釋政治的及有關(guān)黨的政策的一切問題，積極地教育與爭取他們。對政策問題，均予以正面解答，不加回避?！薄皩φ邔?shí)行的情況亦應(yīng)據(jù)實(shí)相告?！秉h中央的指示還要求，由我黨各部門的負(fù)責(zé)同志作有關(guān)戰(zhàn)爭、軍事政策、政權(quán)、土改、外交、經(jīng)濟(jì)、文化教育、婦運(yùn)等方面的報(bào)告，以及通過舉行座談會、同我黨負(fù)責(zé)人談話、進(jìn)行日常接觸和交談、組織參觀、提供學(xué)習(xí)材料和資料、關(guān)心生活及健康等方式，做民主人士的工作。當(dāng)時(shí)不少部門的負(fù)責(zé)人都作過報(bào)告。毛主席本人同許多著名民主人士都有書信往來或直接交談。他寫的1949年新年獻(xiàn)詞《將革命進(jìn)行到底》和宣布同國民黨談判八項(xiàng)條件的《關(guān)于時(shí)局的聲明》，更對廣大民主人士提高認(rèn)識起了推動(dòng)作用。

　　在毛主席的直接關(guān)懷下，到達(dá)解放區(qū)的民主人士55人于1949年1月22日發(fā)表《我們對于時(shí)局的意見》，表示完全贊同中共的革命立場。其中說：“全國真正為民主革命而努力的人士，必能一致努力，務(wù)使人民民主陣營之內(nèi)，決無反對派立足之余地，亦決不容許有所謂中間路線之存在。”對毛主席提出的“真正的人民民主和平的八項(xiàng)條件”，“徹底支持”。“在人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行中，愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨(dú)立、自由、和平、幸福的新中國之早日實(shí)現(xiàn)。”

　　大體說來，從1948年中共發(fā)布“五一口號”到1949年春，由于各種因素的推動(dòng)，各民主黨派和無黨派民主人士中的絕大多數(shù)人，在徹底推翻國民黨反動(dòng)統(tǒng)治和建立新民主主義中國這兩個(gè)基本問題上，與共產(chǎn)黨取得了共識。這為共同綱領(lǐng)的正式制定，創(chuàng)造了必要的前提。

　　1949年3月召開的黨的七屆二中全會和6月底毛主席發(fā)表的文章《論人民民主專政》，進(jìn)一步豐富了中國共產(chǎn)黨有關(guān)革命和建國的理論，從而也就為共同綱領(lǐng)的制定奠定了更堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。

　　毛主席在黨的七屆二中全會上的報(bào)告，根據(jù)中國的經(jīng)濟(jì)狀況闡述了我黨的經(jīng)濟(jì)政策，指出新中國的經(jīng)濟(jì)主要由五種成分構(gòu)成，“國營經(jīng)濟(jì)是社會主義性質(zhì)的，合作社經(jīng)濟(jì)是半社會主義性質(zhì)的，加上私人資本主義，加上個(gè)體經(jīng)濟(jì)，加上國家和私人合作的國家資本主義經(jīng)濟(jì)，這些就是人民共和國的幾種主要的經(jīng)濟(jì)成分，這些就構(gòu)成新民主主義的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。

毛主席在黨的七屆二中全會上作報(bào)告

　　二中全會后，毛主席又提出“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的經(jīng)濟(jì)方針，以此照顧四面八方的利益，達(dá)到“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”的目的?！拔宸N經(jīng)濟(jì)成分”理論和“四面八方”政策，構(gòu)成了共同綱領(lǐng)中經(jīng)濟(jì)政策的基本內(nèi)容。在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》兩篇著作中，毛主席已詳細(xì)討論過新民主主義政權(quán)的基本原則。1948年1月《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》的黨內(nèi)指示明確指出：“新民主主義的政權(quán)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的反帝反封建的政權(quán)。”所謂人民大眾，包括工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。國家的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府。6月，中共中央宣傳部的一個(gè)文件提出了“人民民主專政”的概念。此后，毛主席在1948年9月政治局?jǐn)U大會議和1949年3月七屆二中全會，尤其是在《論人民民主專政》文章中，對建立人民民主專政的歷史必然性及這一理論的各個(gè)方面，作了充分闡述。他指出：工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，是我們的基本經(jīng)驗(yàn)、基本綱領(lǐng)。這個(gè)政權(quán)，在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對反動(dòng)派實(shí)行專政，這兩個(gè)方面“互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”。它的任務(wù)，是使中國“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國進(jìn)到工業(yè)國，由新民主主義社會進(jìn)到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會”。毛主席的這些思想，澄清了當(dāng)時(shí)在新中國政權(quán)性質(zhì)問題上仍然存在的模糊認(rèn)識，構(gòu)成了共同綱領(lǐng)中有關(guān)政權(quán)部分的主要內(nèi)容。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的主要法寶之一。到人民解放戰(zhàn)爭后期，這一統(tǒng)一戰(zhàn)線達(dá)到了空前廣闊的規(guī)模，并已集合在新民主主義的旗幟之下，新政協(xié)就是它的最好的組織形式。毛主席在黨的七屆二中全會上指出：為了革命的徹底勝利和新中國的建設(shè)事業(yè)，“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來，我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來”。在這個(gè)問題上，“必須反對右的遷就主義和‘左’的關(guān)門主義或敷衍主義兩種傾向，而采取完全正確的態(tài)度”。正是出于這樣的指導(dǎo)思想，中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，不僅在全國人民代表大會召開以前，政協(xié)全體會議將執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，而且在全國人民代表大會召開以后，政協(xié)也將作為政權(quán)以外的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織長期存在，對政權(quán)機(jī)關(guān)起著參謀、協(xié)商和推動(dòng)作用。共同綱領(lǐng)關(guān)于政協(xié)地位的規(guī)定，就是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的具體體現(xiàn)。1949年6月15日，新政治協(xié)商會議籌備會在北平成立。第二天，籌備會常務(wù)委員會成立，下設(shè)六個(gè)小組，分別進(jìn)行各項(xiàng)籌備工作。每組均為自愿報(bào)名參加。負(fù)責(zé)起草共同綱領(lǐng)的是第三小組，由周恩來、許德珩擔(dān)任組長、副組長。

1949年6月18日，第三小組商討政協(xié)《共同綱領(lǐng)》起草事宜。

　　恩來同志在第三小組成立會上說明了起草共同綱領(lǐng)工作的重要及以往工作的情況。他說：起草共同綱領(lǐng)，任務(wù)繁重。這個(gè)綱領(lǐng)決定聯(lián)合政府的產(chǎn)生，也是各黨派各團(tuán)體合作的基礎(chǔ)。去年在哈爾濱的各黨派代表曾委托中共方面擬定一個(gè)草案，中共方面也曾兩度起草。但去年工作重心在動(dòng)員一切力量參加和支援解放戰(zhàn)爭，而現(xiàn)在的重點(diǎn)卻在建設(shè)新民主主義中國及肅清反動(dòng)殘余，這是長期性的工作，因此，中共方面的第二稿也已不適用，必須根據(jù)新的形勢的需要重新起草。會議決定委托中共方面再次草擬初稿，而小組成員則按照自愿參加的原則分為政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、國防外交、文化教育、其他（包括華僑、少數(shù)民族、群眾團(tuán)體、宗教等問題）五個(gè)分組進(jìn)行討論和擬定具體條文，供起草人參考。參加新政協(xié)籌備會的各單位、各代表及第三小組各成員亦可提出自己的書面意見。至7月上旬，各分組均擬就了具體條文。

　　中共方面再次草擬初稿，仍在恩來同志領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。大約過了兩個(gè)月時(shí)間，寫出一個(gè)草案初稿。由于我們所要建立的新中國是一個(gè)新民主主義性質(zhì)的國家，所以把題目定為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》。8月22日，恩來同志將草案初稿送交毛主席審閱。毛主席仔細(xì)閱讀了這份初稿，并對其中的一些段落作了刪改，重新改寫了幾段文字。

《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿）

　　這份《新民主主義的共同綱領(lǐng)》草案初稿，除簡短的序言外，分一般綱領(lǐng)和具體綱領(lǐng)兩大部分。同前述《中國人民民主革命綱領(lǐng)》草案相比，它刪除了“人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)”一部分，在具體條文的規(guī)定上，增添了不少新的內(nèi)容。一般綱領(lǐng)中規(guī)定：參加政治協(xié)商會議的各個(gè)單位，要以“奉行新民主主義”作為“長期合作的政治基礎(chǔ)”，新民主主義是“統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)”；“新民主主義的國家制度，是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)各民主階級及中國境內(nèi)各民族的人民民主專政的國家制度”；“新民主主義的政治制度，是民主集中制的人民代表大會的政治制度”，“在整個(gè)新民主主義制度期間，既不是一個(gè)階級專政，也不是一黨獨(dú)占政府”，而應(yīng)是各民主黨派及人民團(tuán)體在新民主主義綱領(lǐng)之下的聯(lián)合政府。此外規(guī)定了“新民主主義的國防”“新民主主義的經(jīng)濟(jì)”“新民主主義的文化”“新民主主義的國際關(guān)系”。具體綱領(lǐng)部分，按“解放全中國”“政治法律”“財(cái)政經(jīng)濟(jì)”“文化教育”“國防”“外交僑務(wù)”六個(gè)方面，共列45條。這份草案初稿，構(gòu)成了此后不久正式提出的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)（草案）》的基礎(chǔ)。

　　（作者胡喬木時(shí)任中共中央宣傳部副部長、毛澤東秘書，新政協(xié)籌備會代表，人民政協(xié)第一屆全體會議代表；后曾任第十二屆中共中央政治局委員，第十一屆中共中央書記處書記，全國政協(xié)常委。）