民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要制度安排，也是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨對(duì)于“民主監(jiān)督”的最早實(shí)踐可以追溯到“三三制”民主政權(quán)形式的探索，最典型的理性思考的表述是我們熟悉的“窯洞對(duì)”“周期律”，建立相對(duì)穩(wěn)固的組織形式是1949年人民政協(xié)的誕生，正式確立是1956年“八字方針”的提出……但1957年開始的“反右”、特別是“文化大革命”（1966－1976年）期間，中國的多黨合作制度遭受嚴(yán)重挫折，致使“民主監(jiān)督”探索中斷而且發(fā)生嚴(yán)重倒退。

　　改革開放40年來，民主監(jiān)督伴隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展也在探索中走過7個(gè)節(jié)點(diǎn)——

一

　　1979年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部為各民主黨派、工商聯(lián)舉行招待會(huì)，鄧小平在會(huì)上作了《各民主黨派和工商聯(lián)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量》的重要講話。指出：在當(dāng)前新的長征中，在四項(xiàng)基本原則的指引下，實(shí)行互相監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，加強(qiáng)社會(huì)主義法制，對(duì)于增強(qiáng)和維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，共同搞好國家大事，是十分重要的。在國家政治生活和各項(xiàng)事業(yè)中，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)的地位，黨的路線、方針、政策正確與否，工作做得好壞，關(guān)系著國家的前途和社會(huì)主義事業(yè)的成敗；同時(shí)，由于我們黨的執(zhí)政黨的地位，我們的一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來說，更加需要聽取來自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督，以利于集思廣益，取長補(bǔ)短，克服缺點(diǎn)，減少錯(cuò)誤。我們熱誠地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度，關(guān)心國家大事，熱心社會(huì)主義事業(yè)，就國家的大政方針和各方面的工作，勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見，提出建議和批評(píng)，做我們黨的諍友，共同把國家的事情辦好。此講話在對(duì)新時(shí)期民主黨派的性質(zhì)、地位、作用等問題作了全新闡述的同時(shí)，對(duì)民主監(jiān)督有了新的定位。

　　1989年12月底，中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，鼓勵(lì)和支持民主黨派與無黨派人士對(duì)黨和國家的方針政策、各項(xiàng)工作提出意見、批評(píng)、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅(jiān)持正確的意見。此文件明確闡述了充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重大意義，對(duì)民主黨派作為參政黨發(fā)揮監(jiān)督作用的總原則以及基本方式也作了明確規(guī)定。

　　1993年3月，全國人大八屆一次會(huì)議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，上升為國家意志，從此民主黨派行使“民主監(jiān)督”權(quán)力有了憲法保障。

　　2005年2月，中共中央頒布《進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，該意見進(jìn)一步明確了民主監(jiān)督的主要內(nèi)容有3個(gè)方面，主要形式有6種，并在此基礎(chǔ)上提出了拓寬民主監(jiān)督渠道、完善民主監(jiān)督機(jī)制等問題。此文件成為新世紀(jì)指導(dǎo)民主黨派正確履行民主監(jiān)督職能的綱領(lǐng)性文件。

　　2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，明確指出了民主黨派民主監(jiān)督是中國多黨合作制度的價(jià)值和功能之一，能夠反映社會(huì)上多方面的意見和建議，能夠提供這個(gè)過程的自身監(jiān)督之外更多方面的監(jiān)督。在“中國的一項(xiàng)基本政治制度”“社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)”兩個(gè)部分從不同的側(cè)面對(duì)“互相監(jiān)督”“民主監(jiān)督”作出特別注解。

　　2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確提出：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督。民主黨派和無黨派人士的民主監(jiān)督是指在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國共產(chǎn)黨進(jìn)行的政治監(jiān)督。此《條例》還具體規(guī)范了推進(jìn)民主監(jiān)督的10種形式。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和慶祝中國人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上，在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)以及同黨外代表人士共迎新春座談會(huì)等多個(gè)場合講話中，特別是十九大報(bào)告不僅表達(dá)了對(duì)民主監(jiān)督的重視，還希望民主黨派、工商聯(lián)按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出貢獻(xiàn)。尤其是在今年“五一口號(hào)”發(fā)布70周年之際又提出新型政黨制度的論斷，用三個(gè)“新”以及“有效避免”三種“弊端”作出精準(zhǔn)概述，對(duì)這個(gè)制度蘊(yùn)含的中國共產(chǎn)黨同民主黨派和無黨派人士能“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”的密碼進(jìn)行了精辟詮釋，表明邁入新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨既要繼承中國這一政黨制度，又要實(shí)現(xiàn)新的超越。

二

　　從以上7個(gè)節(jié)點(diǎn)可以看出，改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨從未停止過對(duì)“民主監(jiān)督”的有效探索和積極推進(jìn)，一直在作頂層設(shè)計(jì)的努力，但在現(xiàn)實(shí)中，民主黨派民主監(jiān)督職能一直被認(rèn)為是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)也的確是無需回避的事實(shí)。盡管造成差異的原因多重，但我認(rèn)為作為參政黨，我們要使“民主監(jiān)督”在實(shí)踐層面邁出更多的實(shí)質(zhì)性步伐，還需要在內(nèi)部對(duì)三個(gè)問題作出更深入的思考：

　　第一，如何理直氣壯宣傳新型政黨制度，解決好發(fā)揮民主監(jiān)督作用的基本前提問題？宣傳中國新型政黨制度，一要抓住利益代表、功能、效果三個(gè)維度，去認(rèn)真詮釋這個(gè)制度深含的中國優(yōu)勢。二要從中西方政黨制度的本質(zhì)差異入手，認(rèn)識(shí)清楚三個(gè)問題：中國的政黨制度的基本特征是合作性而非競爭性；民主監(jiān)督的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)決定了這種監(jiān)督是以團(tuán)結(jié)合作為目的；團(tuán)結(jié)合作主要體現(xiàn)在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，它要求在民主監(jiān)督中執(zhí)政黨和參政黨既堅(jiān)持共同點(diǎn)，又看到差異性，逐步形成并完善和諧共處、互相合作的政黨合作機(jī)制。

　　第二，如何落實(shí)“以黨為師”扎實(shí)推進(jìn)自我革命，解決好提升發(fā)揮民主監(jiān)督作用的能力底氣問題？中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨針對(duì)自身面臨的不利因素和問題、重大考驗(yàn)和危險(xiǎn)，勇敢地刮骨療毒，主動(dòng)防范和改進(jìn)，提高了新時(shí)代黨建的政治標(biāo)準(zhǔn)，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的同時(shí)，推進(jìn)自我革命，取得了顯著成效。民進(jìn)要“以黨為師”，就必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我們要為社會(huì)革命發(fā)揮作用，同樣需要進(jìn)行自我革命。今年6月蔡達(dá)峰主席在民進(jìn)十四屆三次中常會(huì)上講話中指出的“四同樣、一缺乏、五不夠”問題，就是在回答參政黨切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)是什么、動(dòng)力從何來、突破口在哪里、著重點(diǎn)有哪些等問題。打鐵還需自身硬，民進(jìn)要在“民主監(jiān)督”中發(fā)揮好作用，必須圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)這一永恒主題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)清新時(shí)代改革開放的新形勢、新要求，認(rèn)清新時(shí)代民主黨派成員的使命與擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清新時(shí)代民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新重點(diǎn)、新突破，以此提升我們發(fā)揮民主監(jiān)督作用的能力和底氣。

　　第三，如何正確理解民主監(jiān)督的特性，解決好壯大懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍問題？民主性、協(xié)商性是民主監(jiān)督的最鮮明特性，這一特性決定了民主監(jiān)督不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而是通過民主和協(xié)商的方式提意見、批評(píng)、建議來實(shí)施的。民進(jìn)要在這種“表達(dá)性的監(jiān)督”中發(fā)揮作用，必須重視運(yùn)用集體智慧、積極梳通渠道、強(qiáng)化有效調(diào)研、營造良好氛圍，在壯大懂監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的專家學(xué)者隊(duì)伍方面多下功夫；必須在明確監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、具體誰來監(jiān)督誰的大前提下，解決好監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式、監(jiān)督力量等問題，以此釋放民主黨派開展民主監(jiān)督的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和探索價(jià)值，使政黨監(jiān)督的特性得到逐步體現(xiàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，自2016年以來，民主黨派開展的各類專項(xiàng)民主監(jiān)督，成為我們履行民主監(jiān)督職能的一項(xiàng)新探索。民進(jìn)在此探索中下了很多功夫、取得較好成效，應(yīng)該抓住這一契機(jī)，通過解剖這一監(jiān)督形式的實(shí)踐個(gè)例，從中尋找規(guī)律，為今后更好更實(shí)地履行民主監(jiān)督職能作出理性研判。

　　作為在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作近30年的一名工作人員，當(dāng)我以“民主監(jiān)督”為線梳理改革開放40年走過的歷程，行筆至此胸中涌動(dòng)的是一種強(qiáng)烈但又很難用言語準(zhǔn)確凝練的感悟：多少年來，真正對(duì)我們的時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展、思想解放乃至思維變化、生活變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響、發(fā)揮持久作用的，依然是那些經(jīng)過大浪淘沙、風(fēng)雨洗禮積淀而成的最基本的東西；中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本政策就是產(chǎn)生這些影響和作用的基礎(chǔ)與發(fā)力點(diǎn)；我們堅(jiān)持這些最基本的東西，其實(shí)就是在為自己做事尋求基本的方向、目標(biāo)和準(zhǔn)繩，為做人鋪墊應(yīng)有的底氣、勇氣和志氣。

　　謹(jǐn)以此文紀(jì)念改革開放40周年，并表達(dá)一名統(tǒng)戰(zhàn)工作者對(duì)于在新時(shí)代積極有效推進(jìn)民主監(jiān)督職能的熱切期盼！

　　（作者系民進(jìn)四川省委會(huì)副秘書長）