每當有新熱點或新概念出現(xiàn)時，總有企業(yè)或個人盤算起商標的生意，“傍名牌”“蹭熱點”“搭便車”等行為屢禁不止。如何“剎”住商標惡意注冊之風(fēng)，是每年全國兩會頗受關(guān)注的話題之一。

　　今年兩會，民進中央提交的一份提案，圍繞商標領(lǐng)域存在的癥結(jié)和新出現(xiàn)的問題，建言獻策。該提案建議加快《中華人民共和國商標法》（以下簡稱《商標法》）全面修改，促進品牌經(jīng)濟發(fā)展。

　　據(jù)南都記者了解，《商標法》是新中國第一部知識產(chǎn)權(quán)單行法，自1983年3月1日起施行。在施行的41年里，《商標法》先后經(jīng)過了四次修改，目前正迎來新一輪全面修改工作。去年1月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《商標法》修訂草案，公開征求意見期間，共收到400多家主體反饋的3400余條意見。

全國政協(xié)常委、副秘書長，民進中央副主席何志敏。（受訪者供圖）

　　該提案認為，由于未設(shè)置準入門檻，商標代理行業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)“魚龍混雜”“泥沙俱下”的亂象。為此建議，在《商標法》全面修改中，增加對商標代理機構(gòu)和商標代理師的準入要求，規(guī)范代理行為，提升服務(wù)水平。

　　為了深入了解提案相關(guān)內(nèi)容，南都專門采訪了民進中央副主席何志敏，他曾任國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長，擁有多年分管商標工作的經(jīng)驗。

　　談商標亂象：

　　“傍名牌”、借訴訟牟利頻發(fā)，修法將作回應(yīng)

　　南都：目前，《商標法》正迎來第五次修改。此次修法的必要性、緊迫性是什么？

　　何志敏：全面修改《商標法》，是解決當前商標領(lǐng)域存在的突出問題、及時回應(yīng)社會關(guān)切的迫切需要。距離《商標法》2013年全面修改已經(jīng)十余年了，雖然2019年《商標法》修改了個別條款，但內(nèi)容有限，無法全面解決商標領(lǐng)域存在的問題。

　　而近年來，隨著社會經(jīng)濟的深入發(fā)展，經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)意識增強，更加重視品牌建設(shè)，由此產(chǎn)生了龐大商標需求。但同時也帶來了一系列問題。

　　比如商標“注而不用”現(xiàn)象比較常見，阻礙了后續(xù)經(jīng)營主體獲取商標注冊；搶注公共資源、熱點、突發(fā)事件特有詞匯、名人姓名商標等頻頻出現(xiàn)；“傍名牌”“搭便車”“蹭熱點”屢禁不止；商標權(quán)保護仍然困難，程序空轉(zhuǎn)、循環(huán)注冊等問題導(dǎo)致當事人維權(quán)成本高；借訴訟牟利甚至惡意訴訟等不當行使和濫用權(quán)利現(xiàn)象，時有發(fā)生。

　　這些問題都反映出現(xiàn)行《商標法》已經(jīng)不能適應(yīng)實踐發(fā)展的需要，亟須全面修改完善。社會各界也在廣泛地呼吁全面修改《商標法》，據(jù)我了解，全國人大代表和政協(xié)委員近幾年提出修改《商標法》的議案、提案和建議達50多件。

　　南都：近年來，“青花椒”“潼關(guān)肉夾饃”等多起商標維權(quán)案件引發(fā)社會關(guān)注。一些權(quán)利人“盯”上小微企業(yè)、個體經(jīng)營者，頻頻發(fā)起商業(yè)化維權(quán)。您怎么看待這類現(xiàn)象？

　　何志敏：現(xiàn)行《商標法》在強化商標權(quán)保護的同時，對規(guī)范商標權(quán)利正當行使的引導(dǎo)不足，規(guī)制權(quán)利濫用和惡意訴訟的措施手段較為有限，是導(dǎo)致惡意維權(quán)行為仍時有發(fā)生的重要原因。

　　因此我們在提案里建議，此次修改《商標法》，應(yīng)進一步健全規(guī)范權(quán)利行使的制度體系，完善商標注冊條件和標準，明確商標專用權(quán)的行使邊界，打擊惡意舉報、惡意投訴、惡意訴訟等濫用權(quán)利的行為，呵護品牌成長。

　　同時我們注意到，2023年年初，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《中華人民共和國商標法修訂草案（征求意見稿）》，在規(guī)范權(quán)利行使方面，也嘗試增加禁止權(quán)利濫用原則、完善權(quán)利人無權(quán)禁止他人正當使用的情形、建立惡意訴訟反賠制度。

　　南都：我們關(guān)注到，商標惡意注冊的一個成因是，商標注冊的成本低，通過將惡意注冊商標轉(zhuǎn)讓、主張維權(quán)等手段獲得的商標利益高。如何“剎”住商標惡意注冊之風(fēng)，此次《商標法》的修改將如何回應(yīng)？

　　何志敏：商標惡意注冊是商標領(lǐng)域最受關(guān)注的問題之一，歷次《商標法》修訂都十分注重對于商標惡意注冊行為的打擊力度。此次《商標法》修改，也將全領(lǐng)域深化打擊商標惡意注冊的體系。

　　比如完善商標基本原則，將誠實信用原則作為全部商標行為的共同準則，增加商標申請注冊遵循公序良俗原則的要求。完善認定商標惡意注冊適用的規(guī)范，擴充“不得作為商標使用”的標志范圍。

　　本輪《商標法》修改，還擬完善商標惡意注冊行政處罰機制。完善列舉的惡意注冊情形并將其與處罰條款相結(jié)合，劃定惡意注冊范圍和處罰啟動條件。還有引入商標強制移轉(zhuǎn)制度——明確代理人或者代表人搶注商標的，在先商標持有人可以在無效宣告程序中請求將該注冊商標直接移轉(zhuǎn)至自己名下，以更加維護在先商標使用人的利益。

　　此外，修法擬強化惡意注冊的法律責(zé)任。大幅提高惡意注冊行政處罰的限額，一般情形上限提高到5萬元，情節(jié)嚴重的提高到25萬元。值得關(guān)注的還有，本次修法還聚焦打擊代理機構(gòu)惡意注冊行為，擬明確禁止代理機構(gòu)借新設(shè)主體等方式變相申請注冊商標、逃避監(jiān)管，堵住代理機構(gòu)變相惡意搶注的路徑。

　　談商標代理：

　　建立設(shè)置準入門檻，規(guī)范市場秩序

　　南都：提案中提到，商標領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況迫切需要在法律制度層面跟進。其中，由于未設(shè)置商標代理準入門檻，行業(yè)陷入無序發(fā)展、惡意競爭。據(jù)您觀察，目前商標代理服務(wù)行業(yè)存在哪些競爭亂象，具體有何表現(xiàn)？

　　何志敏：2003年國務(wù)院下發(fā)文件取消了商標代理機構(gòu)和商標代理人資格兩項行政審批，取消了商標代理行業(yè)的準入門檻。商標代理機構(gòu)數(shù)量出現(xiàn)了快速增長，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來的商標需求增長，商事登記制度便利化，行業(yè)缺乏門檻使得商標代理行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“魚龍混雜”“泥沙俱下”的亂象，表現(xiàn)在以下幾點：

　　一是商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量無序增長，惡性競爭加劇，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。一些商標代理機構(gòu)謊稱“有內(nèi)部渠道”或者以承諾“包過”等方式進行虛假宣傳、違規(guī)招徠業(yè)務(wù)。個別代理機構(gòu)大打價格戰(zhàn)，低價引客。甚至有機構(gòu)為牟取不正當利益故意制造同日申請、惡意異議、反復(fù)搶注等案件，以案生案，糾纏不休，浪費行政司法資源。

　　二是商標代理違法行為頻發(fā)。一些代理機構(gòu)從事或者幫助委托人實施惡意搶注、囤積倒賣商標、惡意維權(quán)等違法行為，甚至以此為業(yè)。近年來搶注 “冰墩墩”等涉奧商標、“清澈的愛”等重大不良影響商標背后都有代理機構(gòu)身影。近幾年，又有部分商標服務(wù)機構(gòu)在代理商標海外申請時為降低成本，不惜偽造律師簽名、使用證據(jù)，遭受外方制裁，使上萬家中國經(jīng)營者蒙受損失，造成不良國際影響。

　　三是一些商標代理機構(gòu)通過與其關(guān)聯(lián)的其他經(jīng)營主體或者個人“變相”從事違法行為，增加監(jiān)管和執(zhí)法難度；一些違法者通過“另立門戶”“改換門庭”等方式輕易逃避處罰。

　　在我看來，商標囤積轉(zhuǎn)讓牟利、惡意搶注等現(xiàn)象根源之一，在于商標代理行業(yè)整體水平不高。由于我國代理行業(yè)沒有準入制度，這使得雖然監(jiān)管手段“迭出”，但難以落實到人，我國商標代理在專業(yè)能力和服務(wù)水平上與發(fā)達國家差距日益明顯，對營造國際一流營商環(huán)境和助力中國商標品牌發(fā)展造成不利影響。

　　南都：從國際視角看，設(shè)置商標代理準入門檻是通行做法嗎？

　　何志敏：據(jù)我了解，目前世界各國，無論是美國、英國、日本這樣的發(fā)達國家，還是越南、印度這樣的發(fā)展中國家，均建立了商標代理行業(yè)的準入制度，僅文萊、孟加拉國等少數(shù)國家商標代理行業(yè)沒有準入要求。

　　我國已正式提出加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（下稱CPTPP）的申請，正在積極研究對標國際高水平知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，有必要對標世界主流國家做法，恢復(fù)商標代理行業(yè)準入要求，提升商標代理服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化和國際化水平，促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)高水平對外開放大局。

　　南都：重新建立商標代理準入門檻，能在多大程度上緩解行業(yè)競爭亂象？

　　何志敏：要解決當前商標代理行業(yè)亂象，從根源上應(yīng)當建立商標代理行業(yè)準入制度，否則任何保護、促進、監(jiān)管的手段都只能是“無源之水，無根之木”。2023年，國家知識產(chǎn)權(quán)局對商標代理機構(gòu)重新進行了備案，在一定程度上規(guī)范了代理市場秩序，但難以從根本上解決問題。

　　因此，在我看來，恢復(fù)商標代理機構(gòu)和商標代理從業(yè)人員的準入要求，將法律責(zé)任與執(zhí)業(yè)資格關(guān)聯(lián)，可以過濾掉不具備基本執(zhí)業(yè)能力的機構(gòu)和個人。同時這也有利于扭轉(zhuǎn)社會上長期以來對商標代理工作簡單化、低端化和非專業(yè)化的輕視態(tài)度，增強從業(yè)人員的職業(yè)認同感、責(zé)任感，從源頭上提高商標注冊申請質(zhì)量，推動我國商標事業(yè)和品牌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，恢復(fù)商標代理行業(yè)準入門檻，將顯著提升商標代理機構(gòu)和從業(yè)人員的專業(yè)化水平，拉動行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量提升，降低經(jīng)營主體選擇商標代理機構(gòu)時遭遇“踩坑”的風(fēng)險。這也能使商標代理機構(gòu)擺脫惡性競爭的“泥淖”，將其注意力回歸到提升服務(wù)水平上，形成良性競爭，最終使每一個誠信守法的從業(yè)者獲益。

　　我們知道，商標代理是商標法律服務(wù)的對外窗口，其服務(wù)水平影響海外投資者、經(jīng)營者對我國營商環(huán)境優(yōu)劣的評價。從這一角度看，恢復(fù)商標代理行業(yè)準入也將有利于優(yōu)化營商環(huán)境，推動實現(xiàn)高水平對外開放。

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