編者按：

　　十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議分別于2024年3月5日和3月4日在北京召開(kāi)。

　　2024年是新中國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，充分展現(xiàn)駐豫全國(guó)人大代表、住豫全國(guó)政協(xié)委員履職風(fēng)采，大河財(cái)立方于今年全國(guó)兩會(huì)期間繼續(xù)推出“兩會(huì)財(cái)經(jīng)訪談”系列報(bào)道，特邀代表、委員講述新征程路上的新期待，講好財(cái)經(jīng)故事，匯聚兩會(huì)聲音，奮力奏響“現(xiàn)代化 豫出彩”的河南強(qiáng)音。

　　同時(shí)，今年“兩會(huì)財(cái)經(jīng)訪談”立足中原，放眼全國(guó)，匯聚更多財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的代表委員聲音，感知發(fā)展脈動(dòng)，講好中國(guó)故事。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)乾F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)，其韌性和安全水平反映了經(jīng)濟(jì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力的大小。3月7日，全國(guó)政協(xié)常委、河南省政協(xié)副主席、民進(jìn)河南省委會(huì)主委張震宇在接受大河財(cái)立方記者采訪時(shí)表示，建議多措并舉，進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和自主可控，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大創(chuàng)新力度，不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

建議探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心”

構(gòu)建“精準(zhǔn)掛鉤”體制機(jī)制

　　“產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障?！睆堈鹩罱榻B，需要看到的是，我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨一定的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體上對(duì)外依賴(lài)性較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)存在行業(yè)和區(qū)域差異等。

　　為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和自主可控，張震宇建議，要加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈政府現(xiàn)代化管理服務(wù)機(jī)制。一是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)利的穩(wěn)定性、權(quán)利人的權(quán)屬與權(quán)益的確定性，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資法律體系，完善政府在其中的擔(dān)保機(jī)制。二是探索建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)中心”，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際國(guó)內(nèi)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性變化引致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。三是構(gòu)建以良性競(jìng)爭(zhēng)為主的產(chǎn)業(yè)政策體系，強(qiáng)化金融創(chuàng)新服務(wù)功能，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合度，進(jìn)一步構(gòu)建“實(shí)體+服務(wù)”充分融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

　　積極推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈融通發(fā)展與跨區(qū)域協(xié)同布局。一是以政府和國(guó)有企業(yè)牽頭，針對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的共性技術(shù)需求，建設(shè)行業(yè)或領(lǐng)域共性技術(shù)平臺(tái)，加快引進(jìn)國(guó)際高端人才和團(tuán)隊(duì)，成立重大共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。二是推動(dòng)本土大型高新技術(shù)企業(yè)加大在核心環(huán)節(jié)上的研發(fā)投入力度，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)整合以及與大企業(yè)合作，為大企業(yè)提供高質(zhì)量的中間品和服務(wù)，融入大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈。三是合理推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)同布局。東部地區(qū)加快攻克高新技術(shù)領(lǐng)域難題，中西部地區(qū)加快構(gòu)建特定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國(guó)家級(jí)、省級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)東中西產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈梯次銜接格局。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“精準(zhǔn)掛鉤”的體制機(jī)制。一是成立中央和地方多級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈管理服務(wù)部門(mén)，全面梳理和掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零配件和元器件、關(guān)鍵設(shè)備等“卡脖子”領(lǐng)域的詳細(xì)清單，加大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)政支持力度。二是抓住俄烏沖突引致歐洲產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈阻滯的機(jī)遇，利用我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，深度融合“產(chǎn)地銷(xiāo)”和“銷(xiāo)地產(chǎn)”，主動(dòng)承接相關(guān)大企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

建議建立營(yíng)商環(huán)境“直通車(chē)”反饋渠道

讓企業(yè)聲音直達(dá)高層

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)的繁榮，也離不開(kāi)營(yíng)商環(huán)境。今年全國(guó)兩會(huì)期間，張震宇還圍繞“切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航”提交了提案。

　　張震宇表示，黨的二十大報(bào)告指出，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《2022年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告》和北大武大聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2023》顯示，四成以上受訪企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境“非常滿(mǎn)意”，超六成認(rèn)為近三年有所改善?！皬纳鲜鰣?bào)告可以看出，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得積極成效，但目前還存在著一些突出問(wèn)題有待解決，比如部分執(zhí)法部門(mén)罰款任務(wù)過(guò)重、執(zhí)法工作待進(jìn)一步規(guī)范等?！?/p>

　　張震宇建議，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立“直通車(chē)”反饋渠道。一是建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，壓實(shí)屬地政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，督促各級(jí)政府建立專(zhuān)班推進(jìn)、督促督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲通報(bào)等機(jī)制，采取切實(shí)措施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。二是建立“直通車(chē)”反饋渠道。健全有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的法治保障體系，依法懲治侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。企業(yè)如有遇到不公正執(zhí)法行為，除直接反饋當(dāng)?shù)卣?，還可反饋相關(guān)部門(mén)最高管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以回復(fù)和解決。

　　建立雙向聯(lián)合行政執(zhí)法檢查制度。一是規(guī)范行政執(zhí)法檢查。各執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)、層級(jí)、領(lǐng)域檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事、一次到位”。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理充分結(jié)合，減少對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)的檢查頻次。二是嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)分級(jí)執(zhí)法，科學(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法檢查頻次，做到層級(jí)清晰、對(duì)象明確、事項(xiàng)精準(zhǔn)。加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，線(xiàn)上線(xiàn)下執(zhí)法相結(jié)合，提高效能減少檢查頻次。三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。

　　此外，張震宇建議，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，護(hù)航提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。一是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)檢查、巡察監(jiān)督等方法，強(qiáng)化對(duì)涉企服務(wù)和政商交往行為的監(jiān)督檢查。結(jié)合巡察巡視和派駐監(jiān)督，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)部門(mén)及涉及行政審批窗口開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加大違規(guī)違紀(jì)通報(bào)曝光力度。二是充分調(diào)動(dòng)人民力量。從人大代表、政協(xié)委員、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等群體選聘專(zhuān)業(yè)人士，作為特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)監(jiān)督工作。從中小微企業(yè)選聘企業(yè)家作為體驗(yàn)官，直面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加強(qiáng)政府和高水平研究機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)和高等院校智力支撐，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供科學(xué)性、前瞻性決策咨詢(xún)。