張志勇:全面深化教育體制機制改革為教育強國建設提供根本保障

發(fā)布時間:2024-08-29
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  從教育大國到教育強國是一個系統(tǒng)性躍升和質變。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)強調,加快建設高質量教育體系,統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。這為全面深化教育體制機制改革指明了方向。深化教育改革,必須以制度建設為主線,通過制度變革,全面釋放教育系統(tǒng)和各級各類辦學主體的活力,以治理型改革為教育強國建設提供制度保障。

  加快健全基本公共教育服務體系?!稕Q定》強調,“增強基本公共服務均衡性和可及性”“建立同人口變化相協(xié)調的基本公共教育服務供給機制”“完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制,探索逐步擴大免費教育范圍”。同時,強調“強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障”“適當加強中央事權、提高中央財政支出比例”。這一系列新部署新要求,一方面,為深化基礎教育公共服務改革提供了新方向;另一方面,提供了更加有力的保障機制。一是盡快出臺基本教育公共服務標準,用基本教育公共服務標準引領基礎教育發(fā)展。二是盡快明確擴大基礎教育免費實施的范圍,為擴大教育公平、辦好人民滿意的教育提供根本制度保障。

  積極推進學校辦學體制改革。未來10多年,我國學齡人口變動和人才貫通培養(yǎng)的新要求,為優(yōu)化學制改革提供了重要機遇。一是強化一體化辦學體制改革。適應學齡人口變動和城鄉(xiāng)區(qū)域流動趨勢,支持幼小一體化辦學、義務教育九年一體化辦學、初中高中六年一體化辦學,統(tǒng)籌利用幼兒園小學教育資源、小學初中教育資源、初中高中教育資源。這里,要加快推進基礎教育學制改革,實施初中高中貫通教育。實施完全中學初中生免試直接進入高中學校制度,真正實施課程教學一體化設置、初中高中資源一體化配置、初高中學生一體化培養(yǎng)。二是強化普通教育和職業(yè)教育一體化辦學改革。適應高質量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級對高水平技術技能型人才的需求,突破把職業(yè)教育類型等同于職業(yè)院校類型的觀念束縛,大力推進職業(yè)院校和應用型院校融合辦學。三是建立大學先修課程制度。通過大學先修課程,引導高中學校和大學強化人才貫通式培養(yǎng)。四是提高教育資源配置效率。支持辦好一批民辦中小學,大力支持國家龍頭企業(yè)舉辦高水平應用技術教育,支持民營企業(yè)和社會組織舉辦高水平新型大學。

  加快推進教育供給側改革。《決定》強調,“優(yōu)化高等教育布局”“加快職普融通”“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”,這為從供給側發(fā)力完善教育結構,加快建設高質量教育體系提供了戰(zhàn)略方向。一是全面優(yōu)化區(qū)域教育結構。習近平總書記指出:“教育不平衡不充分問題,跟區(qū)域發(fā)展不平衡不充分密切相關?!蔽覀儜撏ㄟ^提升中西部教育水平來促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展,通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡。國家要加大教育財政轉移支付力度,加快縮小中西部地區(qū)、邊遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)與東部地區(qū)的教育發(fā)展差距。二是全面優(yōu)化高中教育結構。加快改變普通高中和職業(yè)高中二軌分流的“金字塔型”的高中分層化辦學格局,加快推進高中階段學校多樣化辦學。三是全面優(yōu)化職業(yè)教育結構?!稕Q定》提出,“加快構建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”。提高??聘叩嚷殬I(yè)教育人才培養(yǎng)水平,加快發(fā)展高水平職業(yè)技術大學體系。四是全面優(yōu)化高等教育戰(zhàn)略布局,采取戰(zhàn)略舉措,總體謀劃高等教育的學校布局、學科布局和專業(yè)布局。著力加強和支持中西部“雙一流”高校建設,以高水平“雙一流”高校支撐中西部戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局和新質生產(chǎn)力發(fā)展;加快建設與城市群和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高等教育區(qū)域布局。

  統(tǒng)籌推進教育評價改革。教育評價事關教育發(fā)展方向,事關教育強國成敗。要緊扣建設教育強國目標,深化新時代教育評價改革,構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系。一是深化黨委政府教育評價改革。樹立和踐行正確的教育政績觀,為廣大青少年教育和億萬兒童的健康成長創(chuàng)建良好教育生態(tài)。進一步完善黨委政府教育履職評價機制,健全有效防范和糾治教育政績觀偏差工作機制,把黨和國家重大教育改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。二是加強中小學招生管理。堅決制止和糾正一些地方和學校打著培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的旗號,提前招生、提前學習高一級學校課程的錯誤做法。三是加快高校分類辦學評價改革?!稕Q定》提出,“分類推進高校改革”。要明確不同高校的發(fā)展定位,建立分類管理、分類評價機制,引導不同類型高校在不同領域、不同賽道追求卓越、辦出特色。四是深化中考招生改革。加快高中階段教育改革發(fā)展,逐步縮小高中階段學校教育的辦學水平差距,逐步淡化高中階段學校的競爭性入學制度,總結推廣一些地區(qū)就近劃片入學經(jīng)驗。五是深化高校招生改革。在完善考試改革主要是素養(yǎng)導向命題改革的同時,積極探索高校多元評價招生改革,特別是要支持有意愿的“雙一流”高校、新型高水平大學開展拔尖創(chuàng)新人才自主招生改革。

作者:張志勇
責任編輯:張禹