黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作出部署，要求深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　　近日，十三屆全國人大常委會委員、華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇接受了21世紀經(jīng)濟報道的專訪。他表示，《決定》將教育、科技、人才工作擺在更加突出位置，這與黨的二十大精神一脈相承，又結(jié)合新階段新形勢進行了創(chuàng)新發(fā)展，是加快建設教育強國、科技強國、人才強國的根本遵循和行動指南。

華中師范大學國家教育治理研究院院長周洪宇 受訪者供圖

　　《決定》在深化教育綜合改革部分明確提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，受到社會廣泛關(guān)注。周洪宇在長達20年的全國人大代表履職生涯中，多次建議擴大免費教育范圍。對于《決定》部署，周洪宇認為體現(xiàn)了黨中央對廣大人民群眾日常關(guān)切的重視，他在專訪中也提出了具體實施建議。

　　以教育強國建設支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設

　　《21世紀》：黨的二十屆三中全會《決定》提出，教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。應該如何理解教育、科技、人才工作在推進中國式現(xiàn)代化過程中的重要性？

　　周洪宇：黨對教育、科技、人才問題的認識，始終處于不斷深化發(fā)展的過程中。在黨的十九大和更早的黨代會報告中，教育、科技、人才都是放在不同部分論述的。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體部署，并且單獨列章闡述，具有深遠影響。黨的二十屆三中全會強調(diào)，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，進一步凸顯了教育、科技、人才工作的重要地位和作用。

　　值得注意的是，《決定》將“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”放在“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”之后進行闡述，在內(nèi)容安排上置于突出位置，也是對黨的二十大報告將教育、科技、人才部分置于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”章節(jié)之后的一個延續(xù)，充分體現(xiàn)了黨中央對教育、科技、人才工作的高度重視。教育科技人才體制機制一體改革在推動高質(zhì)量發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在量的合理增長上，更強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效率和可持續(xù)性，由此更加依賴創(chuàng)新驅(qū)動，更加需要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

　　《21世紀》：應該如何理解在統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革之中，深化教育綜合改革的地位和作用？

　　周洪宇：科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。黨的十九大報告提出建設教育強國目標，教育在國家發(fā)展中的地位提升有目共睹。黨的十九屆五中全會明確提出“建設高質(zhì)量教育體系”。黨的二十大報告強調(diào)“加快建設教育強國”，“加快建設高質(zhì)量教育體系”。教育的重要地位和作用正隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標推進變得愈發(fā)重要，教育的發(fā)展思路也變得愈發(fā)清晰。

　　黨的十八大以來，我國的教育、科技、人才事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。我國建成世界上規(guī)模最大的教育體系，各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，高等教育毛入學率超過60%，進入世界公認的普及化階段。新增勞動力平均受教育年限超過14年，接受高等教育的人口達到2.5億，我國研發(fā)人員總量居世界首位。全社會研發(fā)經(jīng)費支出居世界第二位，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)新主體和人才的活力進一步釋放，我國成功進入創(chuàng)新型國家行列。但是對照加快建設教育強國、科技強國、人才強國的目標和人民群眾的期望，還有一定距離。

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，科技是關(guān)鍵，人才是基礎(chǔ)，教育是根本，它們相輔相成，但各自的目標定位又有所側(cè)重。教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，也是科技發(fā)展的動力源泉，教育為人才中心和創(chuàng)新高地建設提供了可靠支撐。我們要以建設高質(zhì)量教育體系為抓手，加快建設教育強國，為推進科技發(fā)展提供強大的人才保證和源源不斷的智力支撐，以教育強國建設支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設。

　　加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才

　　《21世紀》：《決定》提出，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務供給機制。你認為基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)的方向有哪些？

　　周洪宇：當前和未來一段時期，要適應人口變化和新型城鎮(zhèn)化進程，推動建立縣域基礎(chǔ)教育學齡人口變化監(jiān)測和報告機制，更好更合理地優(yōu)化城鄉(xiāng)兩頭教育資源的合理配置，讓更多的孩子能在“家門口”上到“好學?！薄?/p>

　　公共教育是公共服務的重要內(nèi)容，覆蓋學前教育、義務教育和高中階段教育，并涉及進城務工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學生和殘疾學生的教育保障政策體系等。建設優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系是建設高質(zhì)量教育體系、加快建設教育強國的重要內(nèi)容，但目前還存在覆蓋范圍較小和公平、效率、質(zhì)量等方面的問題，可從適度擴大服務的覆蓋范圍、推進服務均等化、逐步提升服務的效率和質(zhì)量等方面探索優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務體系的實現(xiàn)路徑。

　　首先，在財力允許的條件下適度擴大基本公共教育服務的覆蓋范圍。就義務教育階段而言，需要增加對落后地區(qū)的投入。應加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。還可以考慮由學校承擔部分課外活動供給，鞏固提高義務教育普及水平和發(fā)展質(zhì)量。目前我國學前教育、普通高中教育在基本公共教育服務方面還存在覆蓋目標人群較少的問題。要在健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系的前提下，根據(jù)國家和地方財力進一步保障學前教育適齡兒童和特殊兒童的平等受教育機會，進一步推動普及普通高中教育。

　　其次，推進基本公共教育服務均等化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出，建立按城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學校布局規(guī)劃、建設學校的制度，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，推進隨遷子女入學待遇同城化。這要求地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、新型城鎮(zhèn)空間布局、人口存量和變量等因素，對學校的位置、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等進行科學合理的配置；同時，科學預測區(qū)域內(nèi)學齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)學校。

　　第三，逐步提升基本公共教育服務的效率和質(zhì)量。政府需要考慮“花最少的錢辦最好的事”，在提供基本公共教育服務時必須明確：數(shù)量不等于質(zhì)量，指標不等于目標，個體不代表全部，既要立足當前，又要放眼未來。效率方面，針對目前我國基本公共教育財政投入效率較低以及存在的地區(qū)差異，需要進一步完善教育經(jīng)費投入制度，提高財政資金配置效率，探索更科學的公共服務提供方式。部分農(nóng)村學校因生源減少而嚴重萎縮，導致辦學資源浪費，需要對教育支出進行合理的規(guī)劃布局。質(zhì)量方面，要通過多種方式提升基本公共教育服務水平，縮小城鄉(xiāng)師資水平、教學質(zhì)量等方面的差距。

　　《21世紀》：建設教育強國，龍頭是高等教育?！稕Q定》提出優(yōu)化高等教育布局，分類推進高校改革等舉措。應該如何發(fā)揮高校在加快建設教育強國、科技強國、人才強國中的生力軍作用？

　　周洪宇：高校既是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，又是人才培養(yǎng)的重要基地，是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的融匯點。

　　要充分發(fā)揮高校作為基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地的作用，加強基礎(chǔ)科學研究，提升原始創(chuàng)新能力。一方面，要不斷加大對基礎(chǔ)研究的投入力度；另一方面，要強化科研方向與國家需求緊密銜接，推動高校積極參與具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目，努力助力我國的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)“卡脖子”攻關(guān)。

　　高校要基于自身辦學基礎(chǔ)與辦學特色，主動對標國家重大戰(zhàn)略需求，強化科技成果源頭供給，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強政策激勵，深化與政府部門和行業(yè)企業(yè)的合作，提升高校科技成果供給質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率。

　　要優(yōu)化考試招生制度，深化培養(yǎng)模式改革，完善學科專業(yè)布局，健全產(chǎn)學研深度融合平臺，加快培養(yǎng)國家急需的高層次人才。要不斷創(chuàng)新人才激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，構(gòu)建人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。

　　盡快全面實施殘疾學生15年免費教育

　　《21世紀》：《決定》提出，探索逐步擴大免費教育范圍。你從2003年開始擔任全國人大代表時起，就陸續(xù)建議實施“義務教育免費”、“義務教育教科書免費”、“中職免費”等，對于《決定》的部署，你有何思考？

　　周洪宇：《決定》提出“探索逐步擴大免費教育范圍”，反映出近年來廣大人民群眾對擴大免費教育范圍的期盼，體現(xiàn)了黨中央對廣大人民群眾日常關(guān)切的重視。

　　2003年，我在全國兩會期間建議實施九年義務教育學雜費免費、義務教育學生教科書免費，2009年又建議實施中等職業(yè)教育免費。現(xiàn)在，這些建議早已變成了現(xiàn)實，全國城鄉(xiāng)義務教育階段學生已經(jīng)全部免除學雜費和教科書免費，中職教育免學費范圍擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生，不少地方城市所有中職生三年全免學費。

　　2016年以來，在“舊三免”的基礎(chǔ)上，我提出了“新四免”建議，一是全面實施殘疾學生15年免費教育。二是采取政府投入和民間組織共同參與方式，共同實施“0至6歲學前兒童閱讀免費行動”，為促進人的全面發(fā)展、終身發(fā)展奠基。三是實行農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學生“免費午餐計劃”，在原有中小學生每人5元“營養(yǎng)改善計劃”的基礎(chǔ)上再增加2元左右，提高補貼標準，全面提高學生身體素質(zhì)，并正式更名為“義務教育免費午餐計劃”，與國際上150多個國家一樣； 四是逐步實行高中階段教育免費，適時延長義務教育年限。

　　從國家財政承受能力看，“新四免”教育支出總體是可行的，更何況原來中職以及義務教育“營養(yǎng)午餐”事項就已投入了相當大的一筆經(jīng)費，不能都算新增經(jīng)費，新增的部分其實比較有限，現(xiàn)有國家財政承受能力完全可以承擔。就以實施難度最大的高中階段教育免費為例，我國2023年國家財政性教育經(jīng)費為5.04萬億元，2022年全國高中階段教育在校生4053.16萬人（其中包括中職教育在校生1339.29萬人），按每年學雜費2000元來計算，每年需投入810.6億元，約占2023年國家財政性教育支出的1.6%，占比并不高，還遠不到2023年度新增國家財政性教育經(jīng)費2000億元左右的一半。更何況還可以采取“分類承擔”的辦法，對這810.6億元投入，發(fā)達地區(qū)由自己解決，一般發(fā)達地區(qū)由中央和地方共同負擔50%，欠發(fā)達地區(qū)由中央安排70%，地方承擔30%。這樣實施起來，雙方的財政壓力都不會太大。因此，在原有中職已經(jīng)免費的基礎(chǔ)上適時擴大到整個高中階段教育免費，主要并不是錢的問題，關(guān)鍵還是認識問題。當然，考慮到學前教育、特殊教育、義務教育、職業(yè)教育和高等教育等方面也都需要增加教育投入，在具體實施過程中還可以采取分步實施的辦法，不要急于一步到位。具體說，高中階段教育學費免費可以分地區(qū)、按比例、分步驟、按類型實施，首先在原集中連片貧困地區(qū)實施，然后在農(nóng)村地區(qū)實施，最后在城市實施，爭取在“十五五”或“十六五”期間完成。高中教育免費尚且如此，其他教育就相對更加容易實施。

　　《21世紀》：對于文件中“探索逐步擴大免費教育范圍”，你有何具體建議？

　　周洪宇：我認為，當前，首先要盡快全面實施殘疾學生15年免費教育。目前，非義務教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，因家庭經(jīng)濟負擔較重而導致的殘疾兒童入學存在困難或接受教育意愿不高的現(xiàn)象仍然存在。教育部2015年提出在“十三五”期間，我國將實現(xiàn)殘疾學生高中階段教育免費，使殘疾學生的免費教育達到12年。各級地方政府積極響應，并開始先行先試，很多省份已經(jīng)實現(xiàn)了殘疾學生13年或15年免費教育。因此，應將全面實施殘疾學生15年免費教育政策納入社會公共服務，并盡快在全國范圍內(nèi)推開。

　　此外，學術(shù)界和全國人大代表提出的建議中，存在著學前教育免費和高中階段免費哪個優(yōu)先實施的問題，需要采取審慎的態(tài)度開展深入研究。我認為，從免費教育推進路徑看，也可同時考慮實施學前一年免費或部分地區(qū)學前三年免費。在此之后，再考慮高中教育免費。

　　總體看，落實中央文件“探索逐步擴大免費教育范圍”，個人建議基于中國的國情與現(xiàn)實，實施免費教育的思路與辦法為“分類承擔”“分步實施”，具體推進路徑上，一是盡快實施殘疾學生15年免費教育，二是逐步實施學前一年免費或三年免費教育，三是加快實施農(nóng)村地區(qū)“義務教育免費午餐計劃”，四是逐步實施高中教育免費。當然，這些都需要根據(jù)建設教育強國的總體目標任務以及國家財政能力的逐步提升等具體情況來確定實施步驟和時間節(jié)點，只能循序漸進、分步實施，而不能急于求成，超越國家財政承受能力，更不能迎合民粹，為免費而免費，陷入部分國家已經(jīng)出現(xiàn)的“教育福利陷阱”之中。

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