連日來(lái)，四川省多地持續(xù)高溫，氣溫一度超過(guò)40攝氏度。但炎熱的天氣擋不住民進(jìn)中央與財(cái)政部“完善對(duì)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的資金投入機(jī)制”聯(lián)合調(diào)研組深入基層摸實(shí)情的腳步。

　　全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席朱永新率調(diào)研組冒著酷暑、頂著烈日，深入成都市三岔湖，資陽(yáng)市九曲河示范段、沱東濱江路堤，內(nèi)江市沱江資中城區(qū)北岸生態(tài)長(zhǎng)廊、花萼濕地公園，樂(lè)山市安谷水電站、嘉州渡碼頭等點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，全方位了解四川江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理情況。

圖為調(diào)研組在成都三岔湖調(diào)研水生態(tài)治理修復(fù)。民進(jìn)中央供圖

　　在調(diào)研一線掌握相關(guān)情況后，調(diào)研組在成都市與四川省政府、省直有關(guān)部門(mén)及相關(guān)地市召開(kāi)座談會(huì)，共同為完善對(duì)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理的資金投入機(jī)制建言獻(xiàn)策。

　　凝聚治水合力，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境美麗蛻變

　　在丹景臺(tái)上俯瞰成都市三岔湖，陽(yáng)光下湖水碧波蕩漾，湖中小島星羅棋布，岸邊綠樹(shù)成蔭，環(huán)湖綠道蜿蜒曲折。

圖為成都三岔湖。中環(huán)報(bào)記者文雯攝

　　“我親自走過(guò)一遍環(huán)湖綠道，總長(zhǎng)42.195千米，恰好是全程馬拉松的長(zhǎng)度?！背啥紪|部新區(qū)黨工委書(shū)記詹慶笑稱“邊走邊欣賞美景，一點(diǎn)都不覺(jué)得累”。

　　不過(guò)，幾年前，由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、生活污水直排、船舶油污等問(wèn)題的影響，三岔湖的水質(zhì)一度惡化至劣Ⅴ類。

　　面對(duì)強(qiáng)烈的今昔對(duì)比，調(diào)研組不由得對(duì)三岔湖的“蛻變”之路感到好奇。

　　為了改善三岔湖水質(zhì)，成都東部新區(qū)成立以來(lái)，編制了《三岔湖環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《成都市三岔湖區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃》《三岔湖區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃》《三岔湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案》，構(gòu)建科學(xué)完整的保護(hù)、建設(shè)、利用制度體系；整合湖區(qū)專職監(jiān)管和綜合執(zhí)法等行政資源，建立水務(wù)、交通、綜合執(zhí)法、臨湖鎮(zhèn)街一體運(yùn)行的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制；與流域交互的眉山、天府新區(qū)簽訂《三岔湖流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作框架協(xié)議》，形成全湖岸共治常態(tài)機(jī)制。

　　封禁治理島嶼1800畝、荒山造林714.8畝，拆除建（構(gòu)）筑物約2.3萬(wàn)平方米，建成30多公里環(huán)湖截污干管，清理“三無(wú)”船舶近1800艘，植樹(shù)5.8萬(wàn)余棵……

　　經(jīng)過(guò)多舉措的治理，2023年以來(lái)，三岔湖水質(zhì)達(dá)到總體Ⅱ類，10個(gè)市控以上水質(zhì)監(jiān)測(cè)地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)總體為“優(yōu)”，森林覆蓋率超85%……

　　岷江溝通了沱江，湖光倒映著山光，如今的三岔湖已經(jīng)成為一處新的湖山勝景。圍繞三岔湖，東部新區(qū)打造了天府文化旅游長(zhǎng)廊，培育了三岔湖濱湖運(yùn)動(dòng)休閑度假產(chǎn)業(yè)體系，成功引進(jìn)并舉辦了6項(xiàng)國(guó)家級(jí)品牌賽事，創(chuàng)造了大量“綠色崗位”?！巴镜臅r(shí)候，40元一張的游船船票，僅船票一天的收入就有十幾萬(wàn)元?！闭矐c說(shuō)，四川成都經(jīng)自貢至宜賓高速鐵路三岔湖站啟用后，更方便了成都市民前來(lái)游玩。

　　資陽(yáng)市的九曲河也有著類似的命運(yùn)。九曲河是沱江右岸一級(jí)支流，更是貫穿資陽(yáng)城的“母親河”，從資陽(yáng)城西側(cè)穿過(guò)再注入沱江，境內(nèi)全長(zhǎng)為34.45公里，流域面積達(dá)216.78平方公里。

　　然而，曾經(jīng)的九曲河水體黑臭、生態(tài)功能減退，兩岸臟亂差臭現(xiàn)象突出，讓周圍居民苦不堪言。

　　痛定思痛，資陽(yáng)市開(kāi)展九曲河河道綜合整治工程。通過(guò)開(kāi)展周邊棚戶區(qū)改造、實(shí)施“引沱濟(jì)九”工程、強(qiáng)化雨污分流等措施，推動(dòng)九曲河水環(huán)境持續(xù)改善、水質(zhì)量持續(xù)提升。

　　資陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)薛學(xué)深向調(diào)研組介紹說(shuō)：“‘十四五’以來(lái)，資陽(yáng)市共獲得中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)保資金8.34億元，專項(xiàng)用于跨界斷面治理、中小河流、農(nóng)村生活污水治理‘千村示范工程’、全市重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急‘一河一策一圖’、老鷹水庫(kù)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)。”

　　資陽(yáng)市探索縣域間流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，每年籌資1500萬(wàn)元設(shè)立全市流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，從制度上形成“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的流域保護(hù)工作格局。資陽(yáng)市還整合涉農(nóng)資金4億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污染防治設(shè)施高水平建設(shè)，全市78.13%行政村生活污水得到有效治理。

　　經(jīng)過(guò)治理，2020年至今，九曲河水質(zhì)保持在地表水Ⅲ類水質(zhì)。

圖為資陽(yáng)市九曲河。中環(huán)報(bào)記者文雯攝

　　發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山

　　調(diào)研組在樂(lè)山市安谷水電站親眼見(jiàn)證了“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷的生動(dòng)實(shí)踐。

　　站在水電站壩頂，水面開(kāi)闊宏偉，水輪機(jī)組嗡嗡聲?shū)Q，各類管道錯(cuò)綜復(fù)雜。調(diào)研組看到，水電站修復(fù)后的生態(tài)河道保持了沿岸原有的生態(tài)形態(tài)——保留修復(fù)了3條魚(yú)道、8個(gè)魚(yú)類棲息地、1個(gè)魚(yú)坡，為大渡河珍稀魚(yú)類的生息繁衍提供了一條“走廊”；同時(shí)，建成一個(gè)占地近31畝魚(yú)類增殖放流站，每年可向大渡河增殖放流8種魚(yú)類30萬(wàn)尾。

　　在安谷水電站下游20公里處，就是馳名中外的樂(lè)山大佛，三江交匯處，碧波激蕩，幾只白鷺站在江中的石灘上，不時(shí)有魚(yú)從江中躍起。“每年11月都有很多海鷗光臨樂(lè)山。”樂(lè)山市政協(xié)副主席、市委秘書(shū)長(zhǎng)王玻向調(diào)研組展示了他拍攝的海鷗的照片。

　　“安谷水電站的水源不僅為電站提供了持續(xù)穩(wěn)定的水力資源，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支持。一方面，電站的運(yùn)行促進(jìn)了當(dāng)?shù)厍鍧嵞茉吹陌l(fā)展，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)，降低了碳排放，有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。另一方面，電站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了居民的生活水平?！睒?lè)山市市長(zhǎng)陳光浩介紹說(shuō)。

　　不僅如此，安谷水電站還投資 5.57億元建設(shè)了占地800畝的生態(tài)環(huán)境科普中心，每年可接納2萬(wàn)人（次）參與活動(dòng)。目前，生態(tài)環(huán)境部、四川大學(xué)以及河海大學(xué)和南京水利科學(xué)研究院共有3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室掛牌入駐安谷水電站生態(tài)環(huán)境科普中心?？破罩行拿磕陼?huì)接待大量大中小學(xué)生前來(lái)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、研學(xué)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的種子在孩子們心中生根發(fā)芽。

　　調(diào)研組成員連連感嘆：“這真是寫(xiě)在青山綠水間，更寫(xiě)在人民心間的生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)單?！?/p>

　　優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅帶來(lái)了幸福感，而且?guī)?lái)了“金山銀山”。沱江岸邊的花萼濕地公園給調(diào)研組留下了深刻印象。一個(gè)廢棄的采石場(chǎng)，在保留原有自然山體和松林植被的同時(shí)，充分發(fā)掘獨(dú)具內(nèi)江特色的文化元素，形成了一個(gè)占地面積為23萬(wàn)余平方米的公園。靜靜流淌的沱江與公園形成了一幅動(dòng)靜皆宜的城市風(fēng)景畫(huà)。

　　內(nèi)江市曾因制糖產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)而有“甜城”的美稱。穿內(nèi)江城區(qū)而過(guò)的沱江，既是內(nèi)江市的飲用水水源，水質(zhì)又受到城區(qū)的影響。

　　內(nèi)江市市長(zhǎng)李丹向調(diào)研組介紹說(shuō)：“內(nèi)江市是西部?jī)?nèi)陸典型的老工業(yè)城市和全國(guó)108個(gè)嚴(yán)重缺水城市之一，全市多年人均水資源量?jī)H為全國(guó)的25%和四川省的16%?！?/p>

　　為了破解“守著沱江卻沒(méi)水喝”的困境，近年來(lái)，內(nèi)江市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌實(shí)施水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水共治”，取得了較好的成效。

　　從2016年至2022年，內(nèi)江市累計(jì)投入治水資金186億元，其中政府投入101億元，引入社會(huì)資本85億元。2023年，內(nèi)江市12個(gè)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)兩年達(dá)100%，沱江干流（內(nèi)江段）水環(huán)境質(zhì)量從“十三五”時(shí)期的Ⅳ類改善到Ⅱ類，水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)近二十年來(lái)最好水平，讓一江清水永續(xù)東流成為現(xiàn)實(shí)。

　　李丹向調(diào)研組詳細(xì)介紹了沱江蝶變給內(nèi)江市帶來(lái)的“賦能煥新”。以治理沱江為契機(jī)，內(nèi)江市啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整工作。全覆蓋排查工業(yè)園區(qū)和“散亂污”企業(yè)，累計(jì)清理“散亂污”工業(yè)企業(yè)317戶，完成問(wèn)題整改并銷號(hào)300個(gè)，7個(gè)園區(qū)污水處理廠全部投運(yùn)并達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加強(qiáng)“三磷”污染防治，資中磷石膏庫(kù)已全面完成消納，威遠(yuǎn)磷石膏庫(kù)累計(jì)完成磷石膏消納44.9萬(wàn)噸。內(nèi)江市成功創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水型城市和全國(guó)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)城市，再生水利用率達(dá)32.1%。2023年，內(nèi)江市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降40%和86%。

　　除了工業(yè)和技改投資增幅位居四川省前列外，2023年，內(nèi)江市實(shí)現(xiàn)工業(yè)稅收28億元，同比增長(zhǎng)25.1%，其中工業(yè)增值稅增長(zhǎng)46%。

　　專家建言獻(xiàn)策，力圖破解治水資金難題

　　座談會(huì)上，四川省副省長(zhǎng)田慶盈向調(diào)研組介紹了四川省近年來(lái)治水的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)做法。

　　2023年，四川省203個(gè)國(guó)考斷面、142個(gè)省考斷面、285個(gè)水功能區(qū)首次實(shí)現(xiàn)“三個(gè)百分百”達(dá)標(biāo)，國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率超過(guò)全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃河干流水質(zhì)連續(xù)7年保持在Ⅱ類及以上，水污染物總量減排提前完成“十四五”目標(biāo)。

　　為了加強(qiáng)資金投入和監(jiān)管，四川省建立“資金跟著項(xiàng)目走”監(jiān)管體系。2021年—2023年，四川省共獲中央水污染防治資金45.5億元，省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金28.3億元，累計(jì)支持1303個(gè)項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目?jī)?chǔ)備關(guān)，指導(dǎo)地方謀劃儲(chǔ)備省級(jí)水環(huán)境治理項(xiàng)目872個(gè)、總投資312億元，中央儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目669個(gè)、總投資222億元。

　　同時(shí)，四川形成了具有自身特色的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。自2011年開(kāi)始，四川省在岷江、沱江開(kāi)展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償探索，形成覆蓋全省的“一河一策”補(bǔ)償模式。建立跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，與云南、貴州、甘肅、重慶簽訂協(xié)議，共抓大保護(hù)。在資金引導(dǎo)上，每年統(tǒng)籌中央、省級(jí)專項(xiàng)資金12.8億元用于流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)，撬動(dòng)各市（州）補(bǔ)償資金超過(guò)200億元。

　　在深入了解四川江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理情況的基礎(chǔ)上，調(diào)研組的專家們暢所欲言，為四川省治水建言獻(xiàn)策。

　　“沱江流域是四川省工業(yè)集中之地，土地肥沃，人煙稠密。但人口經(jīng)濟(jì)集聚對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性壓力同樣不容忽視。”

　　“我們?cè)谡{(diào)研中了解到，各地在開(kāi)展小流域治理、農(nóng)村生活污水收集處理、流域橫向協(xié)調(diào)等方面都存在一些困難，特別是城市生活污水收集率與‘十四五’相關(guān)規(guī)劃中‘到2025年污水收集率達(dá)到70%以上’的目標(biāo)相比還存在不小差距?！?/p>

　　“2024年中央和地方預(yù)算報(bào)告顯示，在財(cái)政緊平衡的形勢(shì)下，中央財(cái)政堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保投入放在重要位置優(yōu)先保障，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。其中，水污染防治資金安排267億元?！?/p>

　　“重點(diǎn)江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，該花的錢必須花，該投的錢絕不能省，要確保每一筆資金、每一個(gè)項(xiàng)目都發(fā)揮出最大效益：要算好‘經(jīng)濟(jì)賬’?！?/p>

　　“要管好‘錢袋子’，資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作，資金安排情況要及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要當(dāng)好‘執(zhí)行官’，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已于今年正式施行，這有助于讓相關(guān)探索和合作日益法治化、機(jī)制化，形成可持續(xù)的正向激勵(lì)。四川省可以此為契機(jī)，加快推進(jìn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，加快探索‘綠水青山就是金山銀山’的有效轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)形成多元共治的良好局面?！?/p>

　　全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席何志敏表示，今年7月以及此次四川調(diào)研之前，民進(jìn)中央和財(cái)政部組織了專家調(diào)研組，已經(jīng)在安徽的巢湖，湖北的丹江口水庫(kù)、洪湖，江西的吉安等地開(kāi)展了前期調(diào)研?！拔覀儠?huì)認(rèn)真梳理各有關(guān)方面意見(jiàn)建議，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)民進(jìn)中央研究后送財(cái)政部作為政策參考，并將有關(guān)成果通過(guò)各種參政議政渠道予以反映?！?/p>