開欄的話

　　今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。二十載光陰荏苒，這一理念已在中國式現(xiàn)代化征程中彰顯出強大真理力量和實踐偉力。

　　為全面展現(xiàn)“兩山”理念的實踐成果，深入闡釋其科學內涵與時代價值，《國是?生態(tài)》版面特別策劃《“兩山”深解?委員說》系列專題。

　　本專題將邀請多位全國政協(xié)委員，以專業(yè)視角與實踐經(jīng)驗為切入點，系統(tǒng)解讀“兩山”理念的時代價值。

　　委員們將結合各自領域的探索實踐與深度思考，全方位展現(xiàn)這一理念在推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、促進人與自然和諧共生進程中迸發(fā)的強大生命力，為讀者呈現(xiàn)理念引領實踐、實踐豐富理論的生動圖景。

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　　習近平總書記多次強調指出，“綠水青山就是金山銀山”，這一重要理念深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系?！笆逦濉笔俏覈鴮崿F(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關鍵時期，我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，深入貫徹“兩山”理念，通過構建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，加快綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，不斷激發(fā)全社會參與生態(tài)文明建設的積極性、主動性、創(chuàng)造性，奮力繪就中國式現(xiàn)代化的生態(tài)底色。

　　深刻理解“兩山”理念的理論貢獻

　　“兩山”理念是習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，深刻揭示了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系，為習近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習近平生態(tài)文明思想作出了重要的理論貢獻，極大地推動了我國生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐轉型。

　　（一）生態(tài)環(huán)境是重要的生產(chǎn)力。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這一觀點豐富了馬克思主義生產(chǎn)力理論，拓展了生產(chǎn)力的內涵，強調了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用，突破了以往將生產(chǎn)力僅限于勞動、資本和技術等傳統(tǒng)要素的狹隘認識，為探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化發(fā)展道路提供了堅實的學理支撐與實踐指導。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。“兩山”理念突破了“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，倡導在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了重要理論支撐?！皟缮健崩砟畋举|上是對傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式的批判與超越，明確提出生態(tài)本身就是一種稀缺而高價值的經(jīng)濟資源。良好的生態(tài)環(huán)境可以有效降低經(jīng)濟發(fā)展的外部成本，提升資源利用效率，進而增強經(jīng)濟體系的韌性與可持續(xù)性。

　?。ㄈ﹫猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展?！皟缮健崩砟顝娬{在發(fā)展過程中必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基本方針，推動實現(xiàn)保護與發(fā)展的有機統(tǒng)一，打破傳統(tǒng)上將二者對立割裂的認知。綠色發(fā)展觀的確立，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的增長動能，使得生態(tài)環(huán)境保護從“附加值”轉變?yōu)閮仍趦r值的創(chuàng)造過程，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的深度融合。

　?。ㄋ模┮I全球生態(tài)文明建設方向。通過大力倡導綠色發(fā)展理念，我國積極參與全球環(huán)境治理，推動“共建地球生命共同體，共建清潔美麗世界”，提升了我國在國際社會中的影響力和話語權?！皟缮健崩砟钭鳛榱暯缴鷳B(tài)文明思想的核心內容之一和原創(chuàng)性、標識性概念為中國在全球生態(tài)文明理論與實踐體系中實現(xiàn)從被動跟隨到主動引領的歷史性轉變作出了重要貢獻，為全球生態(tài)文明建設樹立了可借鑒、可推廣的發(fā)展模式，成為推動全球生態(tài)治理范式變革的重要理論支撐。

　　深入認識“兩山”理念的實踐偉力

　　20年來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了顯著成效，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，彰顯出習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力。

　?。ㄒ唬┩苿由鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國踐行綠色發(fā)展理念、構建生態(tài)文明體系的重要路徑。近年來，多個地區(qū)結合自身資源稟賦，探索生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展的新模式，取得了顯著成效。

　　如海南省積極發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，推動“南繁”育種基地建設，培育適應熱帶氣候的農(nóng)作物品種，加強與“一帶一路”共建國家的農(nóng)業(yè)合作，建設熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)民收入增長。

　　云南省西雙版納州憑借豐富的熱帶雨林資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游。通過保護原始森林、保護少數(shù)民族特色文化，吸引了大量游客。2023年，西雙版納接待游客超過2000萬人次，旅游收入達到300億元，帶動了當?shù)鼐用袷杖氲奶岣摺?/p>

　　（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展是我國實現(xiàn)綠色轉型、保障資源安全和推動高質量發(fā)展的關鍵戰(zhàn)略。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2025年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到5萬億元，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量分別降低13.5%、16%左右。為實現(xiàn)上述目標，我國大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)及畜禽糞污資源化領域取得顯著進展。截至2024年，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過4萬億元，帶動超過3500萬人就業(yè)。在技術方面，推廣綠色設計和清潔生產(chǎn)，提升資源綜合利用能力，建立資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。

　?。ㄈ嫿ㄉ鷳B(tài)補償機制。構建健全的生態(tài)補償機制是我國推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵舉措。持續(xù)加大對生態(tài)保護的財政投入，中央財政補償資金規(guī)模已由初期的幾十億元增長到近2000億元，地方補償資金也達到年均近千億元的水平。這一機制有效地將我國一半左右的森林、草原納入補償范圍，近1/3的縣納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，顯著提升了生態(tài)保護者的獲得感。積極推進跨省流域生態(tài)保護補償機制建設，21個省份簽訂了跨省流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，涉及20個跨省流域（河段）。建立了碳排放權、排污權、水權等交易市場，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。全國碳市場已成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場，截至2024年，累計配額成交量達6.3億噸、成交額超430億元，有效激發(fā)了社會各界參與生態(tài)保護的積極性。

　　積極探索“兩山”理念的轉化路徑

　　人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標。進入新時代，生態(tài)文明建設必須始終錨定人民主體地位，方能實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟效益協(xié)調統(tǒng)一，譜寫人與自然和諧共生中國式現(xiàn)代化的新篇章。

　?。ㄒ唬嫿ㄉ鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新格局。

　　一是打造國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。依托國家公園、自然保護區(qū)等生態(tài)資源，優(yōu)化國家層面功能區(qū)空間布局，開發(fā)精品生態(tài)旅游線路。創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)、自然教育等新場景，建設低碳民宿、無痕露營基地，提升生態(tài)旅游的品質和吸引力。

　　二是培育鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)新動能。打造地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌，推廣有機農(nóng)業(yè)認證，構建從田間到餐桌的低碳供應鏈。鼓勵城市資本通過“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”等方式參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的確權、量化、評估方法，推動建立農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　三是促進生態(tài)、文化和旅游融合開發(fā)。實施“非遺﹢生態(tài)”工程，將傳統(tǒng)手工藝（如苗繡、紫砂陶）與生態(tài)旅游結合，打造沉浸式文化體驗區(qū)。保護原生態(tài)村落，建立“古村落保護基金”，避免過度商業(yè)化開發(fā)。

　?。ǘ┐蛟烊湕l循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　一是推進重點行業(yè)循環(huán)化改造。推廣“源頭替代—過程循環(huán)—末端再生”的技術路徑，實施清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。完善再生資源回收網(wǎng)絡，構建“城市回收站—區(qū)域分揀中心—國家再生基地”三級體系，在京津冀、長三角等地區(qū)試點建設跨區(qū)域再生資源集散中心。

　　二是突破資源循環(huán)利用關鍵技術瓶頸。設立國家資源循環(huán)利用實驗室，重點研發(fā)廢舊光伏板硅材料提取、鋰電池金屬高效回收、混合塑料智能分選等顛覆性技術。建設循環(huán)經(jīng)濟數(shù)字孿生平臺，運用區(qū)塊鏈技術建立重點品類物資溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)再生資源流向實時監(jiān)控與智能調度。

　　三是完善循環(huán)經(jīng)濟制度保障。加快《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》修訂，增設塑料污染全鏈條治理、新型廢棄物分類管理等專章，明確重點行業(yè)資源生產(chǎn)率法定目標。創(chuàng)新資源價格形成機制，對原生礦產(chǎn)資源征收生態(tài)損害稅，實行再生原料價格補貼，建立再生銅、再生鋁等戰(zhàn)略資源國家收儲制度。

　?。ㄈ┩晟贫鄬哟紊鷳B(tài)補償制度框架。

　　一是健全財政主導的縱向補償機制。建立覆蓋重點生態(tài)功能區(qū)的補償政策體系。設立國家生態(tài)補償專項基金，明確補償標準，建立動態(tài)調整機制，確保補償資金的穩(wěn)定性和公平性。同時，推動地方政府落實生態(tài)補償責任，形成中央與地方協(xié)同推進的財政補償格局。

　　二是拓展市場化、多元化補償路徑。突破單一政府補償模式，激活市場機制與社會力量。推動碳排放權、排污權、水權等環(huán)境權益交易。同時，搭建全民參與的數(shù)字平臺，鼓勵公眾通過植樹認養(yǎng)、物種領護等行為積累生態(tài)積分，兌換相應權益，增強全民生態(tài)保護意識。

　　三是強化制度保障與監(jiān)督管理。完善生態(tài)損害終身追償制度。建立生態(tài)信用評價體系，將地方政府生態(tài)補償履約情況納入考核，對企業(yè)實施環(huán)境信用分級管理，失信主體列入融資限制名單，強化生態(tài)補償?shù)闹贫燃s束力。

　　（本文作者系全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席 潘碧靈）