目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型作為一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，當(dāng)前仍面臨不少瓶頸和挑戰(zhàn)。建議在“十五五”時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑，強(qiáng)化“雙碳”政策協(xié)同，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

　　一、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，完善制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全“雙碳”相關(guān)法律法規(guī)體系，制定應(yīng)對(duì)氣候變化和“雙碳”工作的專(zhuān)項(xiàng)立法計(jì)劃，加快立法進(jìn)程。加快形成碳總量引領(lǐng)的碳排放管理制度，構(gòu)建國(guó)家碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)框架。加快碳市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，逐步將更多行業(yè)納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)；構(gòu)建科學(xué)透明的碳數(shù)據(jù)體系和統(tǒng)一嚴(yán)格的監(jiān)管體系。

　　二、提高綠色低碳發(fā)展政策協(xié)同，強(qiáng)化政策支撐。探索建立區(qū)域間“聯(lián)合達(dá)峰”“低碳合作發(fā)展”機(jī)制，促進(jìn)積極的財(cái)政金融政策和綠色低碳產(chǎn)業(yè)政策、能源安全政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與氣候變化政策協(xié)同一致。將著力開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的需求放在首位，設(shè)立較高目標(biāo)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，著重施策于拉動(dòng)綠色需求的投資。部署新一輪綠色產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。

　　三、加快新型能源體系規(guī)劃建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)擴(kuò)大風(fēng)光電源占比，在“十五五”目標(biāo)設(shè)置中，未來(lái)5至10年保持風(fēng)電、光伏發(fā)展勢(shì)頭?！笆逦濉逼陂g逐步減少煤炭消費(fèi)，特別是降低電力和工業(yè)對(duì)煤炭的依賴(lài)，推動(dòng)煤電裝機(jī)從凈零增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向逐步減少，促進(jìn)落后低效煤電的提前退役和公正轉(zhuǎn)型。從供需兩側(cè)提高新能源發(fā)用電的占比，加強(qiáng)電網(wǎng)側(cè)多種儲(chǔ)能資源的形成、調(diào)度和配置。制定多元化的需求側(cè)響應(yīng)政策，刺激需求側(cè)擴(kuò)大綠電使用并降低尖峰用電。健全全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，完善現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)定價(jià)機(jī)制。加快建立適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和容量補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)準(zhǔn)入與交易規(guī)則，制定靈活的調(diào)峰激勵(lì)政策。

　?。ū疚南等珖?guó)政協(xié)十四屆常委會(huì)第十四次會(huì)議大會(huì)書(shū)面發(fā)言摘登）