進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，需要以超常規(guī)的力度多措并舉，全鏈條加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破

　　黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的“十五五”規(guī)劃建議提出：“完善新型舉國(guó)體制，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破”。這是未來(lái)一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的一項(xiàng)重要舉措。進(jìn)一步完善新型舉國(guó)體制，需要以超常規(guī)的力度多措并舉，全鏈條加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。

　　以“超常規(guī)”的資源配置提升創(chuàng)新體系效能。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破需要巨大的資源投入和長(zhǎng)期的研發(fā)積累，我國(guó)一系列“國(guó)之重器”中關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，充分證明了我國(guó)新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，是解決“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)科技資源配置仍面臨較為分散、重復(fù)、低效的局面。未來(lái)，一是以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的國(guó)家重大科技任務(wù)為牽引，發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作用，以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思維引領(lǐng)有組織的科研攻關(guān)。二是加快推動(dòng)教育、科技、人才資源的一體化發(fā)展，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)需求，優(yōu)化課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、項(xiàng)目配置機(jī)制，在國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大任務(wù)中培養(yǎng)人才梯隊(duì)。三是更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置，提高創(chuàng)新要素配置和使用效率。

　　以“超常規(guī)”的協(xié)同攻關(guān)打通全鏈條難點(diǎn)痛點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的技術(shù)門檻高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、戰(zhàn)略價(jià)值大，是各國(guó)重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、塑造綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。集成電路、基礎(chǔ)軟件決定了未來(lái)智能發(fā)展的基礎(chǔ)和信息系統(tǒng)的安全，工業(yè)母機(jī)、高端儀器、先進(jìn)材料、生物制造等決定一國(guó)制造業(yè)的水平和能力。全面突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，需要加速創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的“四鏈”深度融合，推動(dòng)創(chuàng)新要素在不同領(lǐng)域、不同創(chuàng)新主體之間的合理流動(dòng)，形成合力。未來(lái)，一是進(jìn)一步探索建立重大領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的識(shí)別和共享機(jī)制，充分利用人工智能和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，打通國(guó)家領(lǐng)域戰(zhàn)略需求、行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)信息和創(chuàng)新主體科技能力的信息壁壘，構(gòu)建面向真實(shí)需求的多主體聯(lián)合攻關(guān)體系。二是探索構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與地方科技力量的協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，依托國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心等，在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)同攻關(guān)中心，深度融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科研力量，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。三是進(jìn)一步加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，面向全行業(yè)搭建中試熟化、測(cè)試驗(yàn)證平臺(tái)和數(shù)字協(xié)同平臺(tái)，使其成為關(guān)鍵核心技術(shù)突破的重要平臺(tái)。

　　以“超常規(guī)”的應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。關(guān)鍵核心技術(shù)突破和發(fā)展要在用戶使用和消費(fèi)場(chǎng)景中形成持續(xù)性迭代。應(yīng)用場(chǎng)景為關(guān)鍵核心技術(shù)提供了復(fù)雜多變環(huán)境下的真實(shí)測(cè)試環(huán)境，能針對(duì)暴露出的問(wèn)題、用戶提出的新需求直接反饋研發(fā)團(tuán)隊(duì)，完成從“技術(shù)原理”到“市場(chǎng)價(jià)值”的關(guān)鍵一躍。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)還存在重大場(chǎng)景統(tǒng)籌謀劃不夠、體制機(jī)制不優(yōu)等問(wèn)題。未來(lái)，一是可考慮實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新工程，在集成電路、工業(yè)母機(jī)等國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，探索科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、數(shù)字孿生一體化的場(chǎng)景建設(shè)模式，將應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新納入國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)工程和項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)中，推進(jìn)體系化布局。二是鼓勵(lì)政府、央國(guó)企發(fā)布和開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，探索培育一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范推廣。三是依托北斗規(guī)模應(yīng)用城市試點(diǎn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)等，加大綜合場(chǎng)景建設(shè)力度，引導(dǎo)不同領(lǐng)域探索差異化的新路徑、新機(jī)制和新政策，形成“技術(shù)突破—場(chǎng)景驗(yàn)證—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—能力培育”的路徑。

　　以“超常規(guī)”的投入機(jī)制發(fā)揮金融市場(chǎng)作用。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要持續(xù)投入大量的人力物力財(cái)力，從原理探索到工程化、產(chǎn)業(yè)化的全鏈條，任何一環(huán)都離不開(kāi)金融市場(chǎng)的支持。關(guān)鍵核心技術(shù)的高不確定性、長(zhǎng)流程和估值難等決定了其投融資與傳統(tǒng)投資基金的存續(xù)期（通常5—10年）難以匹配。未來(lái)，一是探索建立國(guó)家級(jí)技術(shù)評(píng)估與認(rèn)證體系，對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的先進(jìn)性、成熟度、市場(chǎng)潛力進(jìn)行獨(dú)立、權(quán)威的評(píng)估，減少投融資的信息不對(duì)稱問(wèn)題。二是探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新金融工具，構(gòu)建與關(guān)鍵核心技術(shù)各階段需求相匹配的全產(chǎn)業(yè)鏈接力式投融資體系。三是探索重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)突破的利益讓渡和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，遴選頂尖市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　以“超常規(guī)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為攻關(guān)創(chuàng)造條件保障。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)離不開(kāi)良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，特別是在人工智能、集成電路等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)決定了是否能取得系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，一是打通關(guān)鍵核心技術(shù)的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)界限，以系統(tǒng)性思維整合橫向關(guān)聯(lián)市場(chǎng)和縱向產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構(gòu)建以根技術(shù)體系為基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域體系化技術(shù)能力。二是構(gòu)建敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的創(chuàng)新生態(tài)體系，鼓勵(lì)科研人員解綁掛帥承擔(dān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，形成尊重知識(shí)、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。三是優(yōu)化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)全球關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才的吸引力，提升人才待遇和職業(yè)發(fā)展空間，夯實(shí)關(guān)鍵核心技術(shù)的人才基礎(chǔ)。

　　（作者張鳳系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)中央委員、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；沈華系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）