近年來，低空觀光旅游作為新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，已成為推動文旅融合、激發(fā)消費潛力的重要方向。然而，伴隨行業(yè)規(guī)模迅速擴張，安全基礎不牢、管理規(guī)范滯后、監(jiān)管體系不健全等問題日益凸顯，成為制約行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的突出短板。為防范安全風險、推動低空觀光產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠，亟須從國家層面加強頂層設計，建立健全長效機制。

　　目前，低空觀光旅游主要存在以下方面的問題：

　　運營安全規(guī)范缺失，關鍵環(huán)節(jié)風險突出。低空觀光項目普遍存在機型選用、維護保養(yǎng)、飛行作業(yè)等方面標準不一、執(zhí)行不嚴的問題。部分運營企業(yè)為控制成本，選用老舊機型或高故障率機型，日常維護流于形式，特別是節(jié)假日等高負荷運營期間，檢查程序簡化、維護時間壓縮，導致機械故障隱患增大。同時，航線規(guī)劃、起降場地、空域使用等方面的安全評估尚缺乏全國統(tǒng)一的強制性標準，事前風險防控存在盲區(qū)。

　　專業(yè)人才供給不足，隊伍能力參差不齊。低空旅游的快速發(fā)展與飛行員、機務維修、運行管理等專業(yè)人才短缺之間的矛盾日益尖銳?，F(xiàn)有培訓體系規(guī)模有限、部分培訓內容與實踐脫節(jié)，導致從業(yè)人員技能水平不均。在高需求驅動下，部分企業(yè)降低用人標準，一些飛行員超時飛行、疲勞作業(yè)，嚴重影響運行安全。行業(yè)整體面臨人才數(shù)量與質量的雙重挑戰(zhàn)。

　　企業(yè)主體責任虛化，行業(yè)監(jiān)管效能不足。部分企業(yè)過于追逐短期經(jīng)濟效益，安全投入不足，內部管理松散，安全管理制度形同虛設。與此同時，低空觀光涉及空域管理、航空安全、旅游市場、安全生產(chǎn)等多領域，監(jiān)管職責分散于不同部門，尚未形成統(tǒng)籌有力、協(xié)同高效的綜合監(jiān)管體系。事中事后監(jiān)管手段有限，對違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)、預警和查處能力有待加強，未能對市場主體形成有效約束。

　　為此，提出以下建議：

　　為保障低空旅游安全與行業(yè)有序發(fā)展，需加快完善低空空域管理法規(guī)體系，明確空域劃分與管理責任。在技術層面，應加強直升機關鍵設備的冗余設計，并建立實時狀態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。同時，須制定統(tǒng)一的項目安全評估標準，對運營設置合理限制，如單日飛行頻次、時段和路線。最終，通過嚴格落實起飛前檢查與事前責任制，確保安全規(guī)范貫穿運營全流程。

　　為構建全面的低空旅游安全保障體系，政府與企業(yè)應共同制定更嚴格的操作規(guī)范，包括強制直升機安裝飛行數(shù)據(jù)記錄儀與應急定位裝置，并推行高額第三方責任險以保障地面人員權益。同時，要求企業(yè)定期公開安全記錄，建立公眾監(jiān)督渠道，并在景區(qū)內強化安全警示與緊急避險知識普及，從而通過技術強制、信息透明、公眾教育及保險托底等多重措施，系統(tǒng)性地提升安全水平。

　　為支撐低空旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟須加強通用航空航務人才隊伍建設。政府、院校與企業(yè)應協(xié)同加大投入，通過構建理論與實踐并重的課程體系、編寫權威教材、建立共享資源庫等舉措，系統(tǒng)化提升從業(yè)人員的專業(yè)知識和實操技能，從而為行業(yè)輸送高素質人才，筑牢安全與發(fā)展的人才根基。

　?。ㄗ髡呦得襁M會員，上海市君和律師事務所律師）