依托數(shù)字平臺(tái)的“輕創(chuàng)業(yè)”模式，以及基于大模型的“一人公司”等新業(yè)態(tài)，正成為吸納青年高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要“蓄水池”。不過(guò)，現(xiàn)行的就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系、創(chuàng)業(yè)扶持政策矩陣及政府采購(gòu)體系，讓大量依托數(shù)字新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定創(chuàng)收的青年無(wú)法享受到政策紅利。

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)、社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。他認(rèn)為，應(yīng)該將這些新就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)，納入國(guó)家青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。

▲全國(guó)人大代表、清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院院長(zhǎng)、社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明 受訪(fǎng)者供圖

　　輕創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅猛

　　現(xiàn)行政策在新就業(yè)形態(tài)下存在堵點(diǎn)

　　蔡繼明援引一組數(shù)據(jù)，揭示了當(dāng)前青年就業(yè)市場(chǎng)的“雙面圖景”：一方面，2026年高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到1270萬(wàn)；另一方面，數(shù)字平臺(tái)已成為吸納青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大“蓄水池”。例如，閑魚(yú)平臺(tái)的1962萬(wàn)名賣(mài)家中，“00后”占比高達(dá)41%，青年整體占比達(dá)74%。同時(shí)，外賣(mài)運(yùn)營(yíng)師等新興數(shù)字職業(yè)中，30歲以下從業(yè)者占比過(guò)半。還有依托AI+云基礎(chǔ)設(shè)施的“一人公司”，成為新就業(yè)創(chuàng)業(yè)形態(tài)。

　　蔡繼明認(rèn)為，現(xiàn)行政策在新就業(yè)形態(tài)下存在一些堵點(diǎn)。

　　一方面，傳統(tǒng)政策門(mén)檻對(duì)輕資產(chǎn)企業(yè)形成擠壓，要求其具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，致使創(chuàng)業(yè)青年無(wú)法享受相關(guān)政策。另一方面，公共云與AI創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同不夠，缺少全國(guó)性的頂層規(guī)劃，云計(jì)算市場(chǎng)結(jié)構(gòu)存在差異，開(kāi)源社區(qū)等尚未實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。此外，高校認(rèn)定統(tǒng)計(jì)方式存在僵化，過(guò)度依賴(lài)三方協(xié)議，輕創(chuàng)業(yè)者被歸為待就業(yè)群體，無(wú)法申領(lǐng)補(bǔ)貼，新職業(yè)也未被納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。

　　增設(shè)“數(shù)字平臺(tái)輕創(chuàng)業(yè)”專(zhuān)屬認(rèn)定渠道

　　教育教學(xué)與畢業(yè)去向認(rèn)定體系要適應(yīng)性變革

　　為此，蔡繼明提出了自己的看法。

　　在資格認(rèn)定上，他呼吁市場(chǎng)監(jiān)管總局制定豁免登記指導(dǎo)目錄，人社部在《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)操作辦法》中增設(shè)“數(shù)字平臺(tái)輕創(chuàng)業(yè)”專(zhuān)屬認(rèn)定渠道，允許以大型數(shù)字平臺(tái)出具的實(shí)名認(rèn)證信息、歷史交易流水及履約記錄作為資格證明。補(bǔ)貼方面，摒棄“一刀切”的管理模式，制定基于真實(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的梯次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)6個(gè)月月均服務(wù)工時(shí)超過(guò)80小時(shí)或交易額達(dá)到最低工資80%的人員，可申領(lǐng)補(bǔ)貼和享受優(yōu)惠。同時(shí)，完善新職業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先將陪診師、伴寵師、體重管理師、情緒療愈師、就業(yè)咨詢(xún)師等新職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典。

▲2025年5月22日，北京，一家中醫(yī)院內(nèi)，陪診師孟佳（左，音譯）正在傾聽(tīng)患者高英敏的講述 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

　　教育方面，要開(kāi)展教育教學(xué)與畢業(yè)去向認(rèn)定體系的適應(yīng)性變革。鑒于靈活就業(yè)在高校畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)中的日益重要性，教育部應(yīng)指導(dǎo)各級(jí)高校在年度《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》中單獨(dú)設(shè)置“靈活就業(yè)/平臺(tái)就業(yè)”專(zhuān)欄，以更準(zhǔn)確地反映當(dāng)前高校畢業(yè)生的就業(yè)趨勢(shì)和政策導(dǎo)向。明確高校可通過(guò)審核平臺(tái)官方開(kāi)具的《交易與工時(shí)憑證》，合法合規(guī)地認(rèn)定畢業(yè)生的就業(yè)去向。同時(shí)，構(gòu)建“學(xué)分置換”與“等效認(rèn)定”相結(jié)合的新型實(shí)踐評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)院系制定管理辦法，明確學(xué)生經(jīng)平臺(tái)核驗(yàn)的真實(shí)副業(yè)工時(shí)，可折算為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐學(xué)分”或“專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)分”。引導(dǎo)學(xué)生在真實(shí)商業(yè)環(huán)境與市場(chǎng)反饋中錘煉技能。高校就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)將“數(shù)字平臺(tái)輕創(chuàng)業(yè)”視作與受雇就業(yè)同等重要的正規(guī)職業(yè)路徑，并納入必修課程體系。邀請(qǐng)平臺(tái)資深從業(yè)者進(jìn)校，圍繞平臺(tái)規(guī)則、個(gè)人IP打造、線(xiàn)上客戶(hù)溝通等方面開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，全面提升大學(xué)生數(shù)字空間生存與創(chuàng)業(yè)能力。

　　如何使這些創(chuàng)新舉措與現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管、教育評(píng)價(jià)體系相銜接？蔡繼明告訴紅星新聞?dòng)浾?，可發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)的協(xié)同作用，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，依據(jù)靈活就業(yè)者的工作性質(zhì)與職業(yè)發(fā)展路徑，制定職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制；適當(dāng)減免行政性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地費(fèi)用等。

　　蔡繼明特別舉例提到：“我看到相關(guān)報(bào)道，在杭州、成都等新就業(yè)形態(tài)集聚的城市，相關(guān)部門(mén)已聯(lián)合滴滴、美團(tuán)、小紅書(shū)等平臺(tái)，啟動(dòng)了‘技能認(rèn)證－學(xué)分兌換－職稱(chēng)申報(bào)’貫通試點(diǎn)。”

　　構(gòu)建“一人公司”創(chuàng)新生態(tài)

　　公共云+開(kāi)源模型+模型服務(wù)平臺(tái)“三位一體”支持

　　針對(duì)“一人公司”的扶持，蔡繼明認(rèn)為需構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)公共云、開(kāi)源模型與模型服務(wù)平臺(tái)“三位一體”支持計(jì)劃，以此降低AI應(yīng)用開(kāi)發(fā)門(mén)檻。設(shè)立AI開(kāi)源專(zhuān)項(xiàng)基金，舉辦全球開(kāi)發(fā)者大會(huì)和創(chuàng)新大賽，構(gòu)建OPC社群和數(shù)字游民社區(qū)。

▲2026年1月13日，上海浦東，臨港自貿(mào)區(qū)零界魔方社區(qū)創(chuàng)新魔坊產(chǎn)業(yè)園，吸引150多家“一人公司”入駐，產(chǎn)業(yè)生態(tài)活力顯現(xiàn) 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

　　在具體操作層面，蔡繼明向紅星新聞?dòng)浾弑硎?，為確保普惠性，可針對(duì)中小企業(yè)，由政府聯(lián)合云平臺(tái)發(fā)放“算力券”，構(gòu)建精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制；鼓勵(lì)平臺(tái)提供模型蒸餾服務(wù)，將千億級(jí)參數(shù)大模型的能力“濃縮”至十億級(jí)參數(shù)的小模型，使中小企業(yè)能在更廉價(jià)的硬件，甚至本地設(shè)備上運(yùn)行。同時(shí)，筑牢“云+開(kāi)源”根基，打造世界級(jí)的一人公司創(chuàng)新生態(tài)。

　　蔡繼明說(shuō)，一人公司本質(zhì)上是分布式創(chuàng)新體系，離不開(kāi)強(qiáng)大的“數(shù)字水電煤”支持，應(yīng)推進(jìn)“公共云+開(kāi)源模型+模型服務(wù)平臺(tái)”三位一體的支持方案。依托“三位一體”構(gòu)建AI創(chuàng)業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。鼓勵(lì)OPC優(yōu)先采用開(kāi)放、安全且普惠的公共云算力與開(kāi)源大模型，同時(shí)大力支持其借助智能體開(kāi)發(fā)服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)分鐘級(jí)開(kāi)發(fā)部署，進(jìn)而降低AI應(yīng)用開(kāi)發(fā)門(mén)檻。與此同時(shí)，還需大力支持開(kāi)源社區(qū)建設(shè)，例如設(shè)立AI開(kāi)源專(zhuān)項(xiàng)基金，以此支持開(kāi)源社區(qū)擴(kuò)展國(guó)際影響力。通過(guò)舉辦全球AI開(kāi)源開(kāi)發(fā)者大會(huì)及應(yīng)用創(chuàng)新大賽，積極吸引全球開(kāi)發(fā)者開(kāi)展交流活動(dòng)。在開(kāi)源社區(qū)中搭建OPC社群與數(shù)字游民社區(qū)，進(jìn)而構(gòu)建起一個(gè)用于尋找技術(shù)合伙人、挖掘早期用戶(hù)的互助協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并依托生態(tài)協(xié)作來(lái)分擔(dān)個(gè)體創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。