全國(guó)人大代表戴茵

　　3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日臨近，老年人的權(quán)益保障備受關(guān)注。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表戴茵將提交《關(guān)于破除銀發(fā)族跟團(tuán)游“年齡門檻”切實(shí)保障老年人旅游權(quán)益的建議》。她呼吁，盡快在旅游行業(yè)落實(shí)“以健康狀況取代年齡約束”，讓身體硬朗的老年人不被擋在年齡門檻外，來(lái)一場(chǎng)“說(shuō)走就走”的旅行。

　　現(xiàn)狀

　　銀發(fā)族參團(tuán)遭年齡限制

　　隨著我國(guó)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，老年人已成為旅游市場(chǎng)不可或缺的主力軍。然而，與蓬勃的出游需求相矛盾的，是旅游行業(yè)“心照不宣”的年齡門檻。本報(bào)此前的調(diào)查報(bào)道及多地消保委報(bào)告均顯示，旅行社對(duì)70歲以上老人設(shè)置限制已成為行業(yè)常態(tài)。比如，不少旅行社要求70歲以上老人額外提交體檢報(bào)告、簽署免責(zé)協(xié)議，75歲以上老人需家屬陪同，80歲以上老人則大多被拒之門外。

　　“我游泳能游600米，老伴天天打太極拳，我們身體比好多年輕人都好，怎么就報(bào)不了旅游團(tuán)？”湖南長(zhǎng)沙81歲的匡安琍道出了無(wú)數(shù)高齡老人的心聲。在過(guò)去一年里，他3次報(bào)名旅游均被拒。

　　2025年底，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)發(fā)布的“銀發(fā)一族”旅游消費(fèi)調(diào)查報(bào)告指出，老年人旅游市場(chǎng)的年齡分層限制問(wèn)題，已經(jīng)成為老年游客出行的首要障礙。該報(bào)告顯示，在因年齡問(wèn)題被拒接或限制參團(tuán)的受訪者中，75歲以上占比43.3%，70歲以上占比30.1%。除年齡門檻外，48.8%的老年游客被要求簽署額外的免責(zé)協(xié)議，37.8%需強(qiáng)制家屬陪同，22.9%需提供縣級(jí)以上醫(yī)院健康證明。

　　癥結(jié)

　　多重因素交織形成壁壘

　　戴茵代表指出，在人口老齡化與高齡化日益深化的背景下，以超齡為由拒絕老年人參團(tuán)或采取隱性歧視政策的行為，不僅背離了法律法規(guī)，有違市場(chǎng)規(guī)律，也不符合我國(guó)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。她認(rèn)為，年齡門檻的背后，是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、保險(xiǎn)產(chǎn)品供給不足、旅游服務(wù)規(guī)范執(zhí)行偏差等多重因素交織的結(jié)果。

　　首先是旅行社的“責(zé)任焦慮”。面對(duì)老年游客，尤其是高齡游客在旅途中更高的健康風(fēng)險(xiǎn)，旅行社承擔(dān)著巨大的安全保障壓力。在缺乏清晰的責(zé)任界定和完善的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制下，“一刀切”拒客就成為了最“省事”的防火墻。

　　其次是保險(xiǎn)“兜底”功能缺失。目前市面上的旅游意外險(xiǎn)普遍將承保年齡上限卡在80周歲，對(duì)于高齡老人，要么拒絕投保，要么提高保費(fèi)，要么大幅縮減保額，使得旅行社獨(dú)自承壓，設(shè)置年齡限制便有了“客觀理由”。

　　再者，行業(yè)規(guī)范滯后且實(shí)踐中存在執(zhí)行偏差。2016年發(fā)布的《旅行社老年旅游服務(wù)規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于75歲以上老年游客“宜由家屬陪同”的引導(dǎo)性條款，在實(shí)踐中被部分旅行社過(guò)度引用，甚至作為強(qiáng)制拒接高齡老人的“依據(jù)”。而這明顯與《老年人權(quán)益保障法》《旅游法》相關(guān)條款相悖。

　　建議

　　多層次滿足老年人出游需求

　　“我們能理解旅行社對(duì)安全和風(fēng)險(xiǎn)的考慮，但老人們也有出游的需求和權(quán)利，不能因?yàn)榕聯(lián)?zé)就‘一刀切’地將所有老人拒之門外?！卑不帐徍亩壬ＭｋU(xiǎn)公司能增加專門為老年人定制的旅游保險(xiǎn)，旅行社多開發(fā)滿足老年人高頻次、重舒適、求安全的旅游產(chǎn)品。

　　戴茵代表建議，破除旅游行業(yè)年齡門檻，核心舉措是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）中“以健康狀況取代年齡約束”這一提法，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游。她表示，首先應(yīng)從法規(guī)層面“正本清源”，建議在修訂《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》或制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則時(shí)，增設(shè)條款明確禁止在旅游、保險(xiǎn)、交通等生活服務(wù)領(lǐng)域設(shè)置不合理的年齡限制。最高人民法院可發(fā)布典型案例，否定相關(guān)不公平格式條款的效力。同時(shí)，文化和旅游部應(yīng)盡快牽頭制定老年旅游服務(wù)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，徹底摒棄年齡歧視，將旅游服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人健康狀況的個(gè)性化評(píng)估、行程的適老化設(shè)計(jì)、應(yīng)急預(yù)案及醫(yī)護(hù)配置要求，引導(dǎo)行業(yè)提升服務(wù)能力，而非“一拒了之”。

　　“此外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)多元化、差異化的老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，為旅行社‘松綁’。同時(shí)，建議利用福利彩票公益金設(shè)立老年人消費(fèi)行為扶持基金，專門用于對(duì)特殊困難老年群體的旅游消費(fèi)給予適度補(bǔ)貼，對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)高齡游客的旅行社予以獎(jiǎng)補(bǔ)，也可支持老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)及保費(fèi)補(bǔ)貼。”戴茵代表說(shuō)，除了用制度兜底，市場(chǎng)監(jiān)管與文旅部門應(yīng)當(dāng)開展常態(tài)化聯(lián)合整治，重點(diǎn)查處旅行社憑年齡拒客、強(qiáng)制簽免責(zé)協(xié)議、收“超齡費(fèi)”等行為，堅(jiān)決保障老年人的出游權(quán)益。

　?。ㄗ髡呦得襁M(jìn)湖南省直出版支部主委）