今年全國(guó)兩會(huì)期間，教育界全國(guó)政協(xié)委員小組討論現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)記者 朱英杰 攝

　　全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議上，教育投入問(wèn)題引起教育界委員關(guān)注。委員們認(rèn)為，健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)全局，事關(guān)人才培養(yǎng)根基筑牢，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，是落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的核心舉措，更是保障教育公平、提升教育質(zhì)量、培育時(shí)代新人的重要支撐?！幷?/p>

　　“必須堅(jiān)定不移落實(shí)《綱要》提出的‘國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%’這一戰(zhàn)略決策，這是底線，再困難也不能動(dòng)搖。”全國(guó)政協(xié)十四屆四次會(huì)議小組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心主任張志勇對(duì)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育強(qiáng)國(guó)綱要》）中承諾的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%的標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)問(wèn)題尤為關(guān)切，“一旦這個(gè)底線被突破，就會(huì)出現(xiàn)破窗效應(yīng)，教育的戰(zhàn)略性地位、優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向以及教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)都會(huì)受到極大影響。中央財(cái)政要帶頭落實(shí)，各省財(cái)政也應(yīng)按照不低于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的比例來(lái)安排財(cái)政性教育投入?！睆堉居抡f(shuō)。

　　2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國(guó)綱要》，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)教育投入兩個(gè)“只增不減”、一個(gè)“高于”的要求：確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%。

　　而如何讓教育經(jīng)費(fèi)投入高于“4%”的剛性標(biāo)準(zhǔn)真正落地、發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)筑牢經(jīng)費(fèi)保障根基？張志勇于此次兩會(huì)前進(jìn)行了深入調(diào)研走訪，全面梳理了當(dāng)前高于“4%”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際提出建議——

　　“除了財(cái)政性教育投入，我們還要想辦法加大預(yù)算內(nèi)投資用于教育的比重?！睆堉居卤硎?，教育投資必須要堅(jiān)持投資于人和投資于物相結(jié)合。比如中長(zhǎng)期國(guó)債中提到的“兩新兩重”建設(shè)、城市更新等項(xiàng)目中，很多投資于物的資源都可以用于教育設(shè)施更新，把學(xué)校作為公共設(shè)施納入投入范圍。目前1000所縣域中學(xué)的建設(shè)已經(jīng)在使用相關(guān)資金，未來(lái)還應(yīng)持續(xù)加大相應(yīng)比例；與此同時(shí)，中小學(xué)素質(zhì)教育相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，也應(yīng)該納入基礎(chǔ)設(shè)施更新的范疇。

　　針對(duì)高等教育等領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題，張志勇表示，還要出臺(tái)具體的管理辦法，落實(shí)高校、企業(yè)、社會(huì)共同融資辦高等教育的相關(guān)政策，要充分發(fā)揮基金會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)投入在教育領(lǐng)域的比重?！斑@方面有很大的探索空間。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)與高校深化合作，共建新型研發(fā)共同體、新型高等教育研究院；像福建福耀科技大學(xué)這樣由龍頭企業(yè)創(chuàng)辦的新型研究型大學(xué)、高等教育研究院，也應(yīng)該給予相應(yīng)支持?！?/p>

　　“另外，在加大教育投入的同時(shí)，還要注重提高投入產(chǎn)出效益?？梢蕴剿饕钥?jī)效為導(dǎo)向的高等教育撥款模式，將地方高職院校的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)匹配度、畢業(yè)生本地就業(yè)率等產(chǎn)出指標(biāo)，與撥款額度、招生規(guī)模掛鉤，通過(guò)這種調(diào)控方式提升教育資源利用效率，避免教育資源浪費(fèi)?！睆堉居抡f(shuō)。

　　張志勇提出，還應(yīng)進(jìn)一步放大教育的投入效應(yīng)?！耙С终c家庭相結(jié)合的混合教育消費(fèi)模式?？梢蕴剿飨蚣彝グl(fā)放研學(xué)券，用政府資金撬動(dòng)家庭投入，實(shí)現(xiàn)教育消費(fèi)與家庭消費(fèi)的雙向拉動(dòng)；針對(duì)因?qū)W校提供課后服務(wù)課程質(zhì)量不足導(dǎo)致的參與學(xué)生減少的問(wèn)題，可采取‘政府投入部分購(gòu)買(mǎi)資金﹢家長(zhǎng)分擔(dān)少量成本’的方式，引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)課程進(jìn)入學(xué)校，擴(kuò)大教育消費(fèi)；職業(yè)教育可以通過(guò)股份制形式吸收社會(huì)資金；同時(shí)還應(yīng)繼續(xù)支持民辦教育發(fā)展?！?/p>

　　“必須建立地方教育投入監(jiān)督機(jī)制，明確地方政府的主體投入責(zé)任，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理。”基于系統(tǒng)調(diào)研，張志勇發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，教育經(jīng)費(fèi)使用亂象仍較為突出，各類公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)被挪用的情況時(shí)有發(fā)生，比如用國(guó)債支持職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的資金，被包裝項(xiàng)目套取后轉(zhuǎn)而用于發(fā)放工資；部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，僅能勉強(qiáng)保障水電費(fèi)，這些行為都嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的正常發(fā)展。

　　“保民生的教育資金絕不能挪用，教育是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)再困難也不能削弱教育投入、破壞教育發(fā)展的根基?！睆堉居陆ㄗh，恢復(fù)過(guò)去的教育財(cái)政專戶制度，對(duì)中央和地方下達(dá)的各類教育專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行專戶管理，確保資金專款專用，杜絕挪用、拖欠等問(wèn)題。

　　“落實(shí)黨中央加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，健全教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制是關(guān)鍵?！辈稍L結(jié)束時(shí)，張志勇再次強(qiáng)調(diào)。

　?。◤堉居孪得襁M(jìn)中央常委、教育委員會(huì)主任）