中國民主促進會規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定 

（2020年1月21日民進十四屆二十一次主席辦公會議審議批準，2020年2月28日民進中央發(fā)布） 

　　第一章 總 則 

　　第一條 為了規(guī)范中國民主促進會（以下簡稱“民進”）規(guī)章制度和規(guī)范性文件備案審查工作，維護民進規(guī)章制度的權(quán)威性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《中國民主促進會規(guī)章制度制定條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于民進中央監(jiān)督委員會，民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會和民進中央直屬事業(yè)單位（以下簡稱“報備機關(guān)”）制定的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件的備案審查工作。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指報備機關(guān)在履行職能和自身建設(shè)過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。

　　下列文件不列入備案審查范圍：

　?。ㄒ唬┯“l(fā)領(lǐng)導(dǎo)講話、年度工作要點、工作總結(jié)等內(nèi)容的文件；

　?。ǘ╆P(guān)于人事調(diào)整、表彰獎勵、處分處理以及工作機關(guān)內(nèi)部日常管理等事項的文件；

　?。ㄈ┱埵?、報告、會議活動通知、會議紀要、情況通報等文件；

　　（四）其他按照規(guī)定不需要備案審查的文件。

　　第三條 備案審查工作應(yīng)當遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┯屑貍洌矊賯浒笇彶榉秶亩紤?yīng)當及時報備，不得瞞報、漏報、遲報；

　?。ǘ┯袀浔貙彛瑢髠涞拿襁M規(guī)章制度和規(guī)范性文件應(yīng)當及時、嚴格審查，不得備而不審；

　?。ㄈ┯绣e必糾，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當按照規(guī)定作出處理，不得打折扣、搞變通。

　　第四條 民進中央（以下簡稱“審查機關(guān)”）承擔備案審查工作主體責任。

　　民進中央辦公廳作為審查工作機構(gòu)，負責牽頭辦理備案審查工作。有關(guān)部門和單位應(yīng)當在職責范圍內(nèi)積極協(xié)助開展備案審查工作，共同發(fā)揮審查把關(guān)作用。

　　報備機關(guān)負責貫徹落實審查機關(guān)工作部署，按照職責要求積極開展備案審查工作。

　　第二章 報 備 

　　第五條 依照本規(guī)定應(yīng)當報備的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件，自獲批準之日起30日內(nèi)由報備機關(guān)報備，備案審查通過后方可發(fā)布施行。

　　未按照規(guī)定時限報備的，審查機關(guān)應(yīng)當責令其限期補報，必要時可以通報。

　　第六條 報備民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件，應(yīng)當提交備案報告、正式文本和備案說明，一式３份，同時報送電子文本。

　　備案報告為正式的公文，向?qū)彶闄C關(guān)報告?zhèn)浒甘马棥?/p>

　　備案說明應(yīng)包含備案規(guī)章制度制定的必要性、依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要數(shù)據(jù)指標來源、征求意見及協(xié)商研究、審議簽批等情況。

　　第七條 報備機關(guān)應(yīng)當在每年2月1日前，將上一年度發(fā)布的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件目錄報送審查機關(guān)備查。

　　第三章 審 查 

　　第八條 審查機關(guān)對符合審查要求的報備民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件應(yīng)當予以登記，從下列方面進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹稀吨袊裰鞔龠M會規(guī)章制度制定條例》第六條規(guī)定的各項原則；

　?。ǘ┦欠裢衔幻襁M規(guī)章制度和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突；

　?。ㄈ┦欠穹现贫?quán)限和程序；

　?。ㄋ模┦欠襁m應(yīng)形勢發(fā)展需要；

　?。ㄎ澹┮?guī)定的內(nèi)容是否明顯不當；

　?。┟Q使用是否適當，體例格式是否正確，表述是否規(guī)范；

　?。ㄆ撸┢渌枰獙徍说膯栴}。

　　第九條 針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題或者有關(guān)方面的意見建議，審查機關(guān)可以要求報備機關(guān)作出說明。

　　報備機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)就有關(guān)事項說明理由和依據(jù)，同時可以提出處理措施。

　　第四章 處 理 

　　第十條 審查機關(guān)應(yīng)當根據(jù)不同情形，對報備的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件作出相應(yīng)處理決定，并督促報備機關(guān)及時辦理。審查處理決定，應(yīng)當按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟?。報備機關(guān)應(yīng)當認真落實審查機關(guān)的處理決定。

　　第十一條 對審查中沒有發(fā)現(xiàn)問題的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件，審查機關(guān)應(yīng)當直接予以備案通過，并及時反饋報備機關(guān)。

　　審查機關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)備案通過的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件存在問題的，可以重新啟動審查程序。

　　第十二條 報備的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件沒有原則性問題，但存在下列情形之一，審查機關(guān)可以予以備案通過，并向報備機關(guān)提出書面提醒：

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政治表述不夠規(guī)范的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)規(guī)定在執(zhí)行中可能產(chǎn)生偏差或者引起誤解的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)規(guī)定不夠合理的；

　　（四）制定程序不規(guī)范的；

　?。ㄎ澹┥霞壘癜l(fā)生變化或者新的措施即將出臺，需要報備機關(guān)了解掌握的；

　?。┟Q使用、體例格式、文字表述等不規(guī)范的；

　?。ㄆ撸┢渌枰嵝训那樾?。

　　報備機關(guān)在收到書面提醒后應(yīng)當主動整改，并在30日內(nèi)向?qū)彶闄C關(guān)報告處理情況。

　　第十三條 報備的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件存在下列情形之一，審查機關(guān)應(yīng)當不予備案通過，并要求報備機關(guān)進行糾正：

　　（一）違背政治性和合法性原則的；

　　（二）同上位民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件相抵觸的；

　?。ㄈ┟黠@不合理的；

　?。ㄋ模┎环现贫?quán)限的；

　?。ㄎ澹┢渌枰m正的情形。

　　報備機關(guān)應(yīng)當在收到糾正要求后30日內(nèi)報告相關(guān)處理情況。

　　糾正后的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件符合要求的，審查機關(guān)按程序予以備案通過。報備機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)糾正問題或者報告有關(guān)糾正措施，且無正當理由的，審查機關(guān)可以作出撤銷相關(guān)民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件的決定。

　　第十四條 對未發(fā)現(xiàn)問題的民進規(guī)章制度和規(guī)范性文件，審查機關(guān)一般在30日內(nèi)完成審查處理工作。發(fā)現(xiàn)可能存在問題的，可以適當延長審查處理時間，但一般不超過3個月。

　　備案審查工作有關(guān)資料應(yīng)當及時存檔備查。

　　第十五條 審查機關(guān)應(yīng)當及時梳理總結(jié)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，加強綜合分析利用，推動完善制度、改進工作。相關(guān)結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)通報。

　　第十六條 備案審查工作及工作人員的考核、獎勵、監(jiān)督和紀律處分，按國家法律法規(guī)、監(jiān)察制度和本會有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　第五章 附 則 

　　第十七條 民進各省、自治區(qū)、直轄市委員會應(yīng)當依照本規(guī)定精神建立相應(yīng)的備案審查制度，按照下備一級原則開展備案審查工作。

　　第十八條 本規(guī)定由民進中央辦公廳負責解釋。

　　第十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。