【原編者按】：

    十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，從中國特色的社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署，是指導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。許多讀者在學(xué)習(xí)《決定》過程中，對(duì)《決定》提到的一些名詞和關(guān)鍵詞感到不是十分理解，紛紛來電來函，希望予以解答�，F(xiàn)擇要請(qǐng)專家解答如下。

    【社會(huì)事業(yè)】

    社會(huì)事業(yè)是指中央和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，是與行政部門和企業(yè)（包括金融機(jī)構(gòu)）行為相并列的活動(dòng)。具體而言，社會(huì)事業(yè)是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。在我國各級(jí)政府發(fā)布的相關(guān)文件中，社會(huì)事業(yè)包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、旅游事業(yè)、人口與計(jì)劃生育等10個(gè)方面。

    作為關(guān)系最廣大人民群眾切身利益和保障社會(huì)民主、公平和穩(wěn)定的重要手段和途徑，社會(huì)事業(yè)具有維系社會(huì)公正、體現(xiàn)社會(huì)公益性的作用。當(dāng)前，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的需要，我國更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提供更多公共安全和生產(chǎn)安全、食品安全與生物安全、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、與人民精神生活有關(guān)的文化、教育、體育等相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)。

    推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。社會(huì)事業(yè)兼具公益、準(zhǔn)公益和盈利的性質(zhì)，所以，在我國社會(huì)事業(yè)改革中，政府需逐步轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者、經(jīng)營者的多重身份，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)舉辦的多元化、社會(huì)化、市場化，并按照管辦分離的原則，對(duì)社會(huì)事業(yè)實(shí)行分類管理；同時(shí)，通過營造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的舉辦。

    【公平正義】

    公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮�人處事，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會(huì)正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，因此，許多國家都在盡可能加大公共服務(wù)和社會(huì)保障力度的同時(shí)，高度重視機(jī)會(huì)和過程的公平。構(gòu)筑一個(gè)公平正義的社會(huì)，需要全社會(huì)進(jìn)行長期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。

    公平正義是衡量一個(gè)國家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。2005年，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。滿足公民對(duì)社會(huì)公平正義的要求，提升公民的幸福感和滿意度，必須具備較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和較好的物質(zhì)條件。在當(dāng)今中國，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的根本途徑，仍然是努力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的社會(huì)公平奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本保證。

    【和諧文化】

    和諧文化是指一種以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向，以倡導(dǎo)、研究、闡釋、傳播、實(shí)施、奉行和諧理念為主要內(nèi)容的文化形態(tài)、文化現(xiàn)象和文化性狀。它包括思想觀念、價(jià)值體系、行為規(guī)范、文化產(chǎn)品、社會(huì)風(fēng)尚、制度體制等多種存在方式。和諧文化最核心的內(nèi)容，是崇尚和諧理念，體現(xiàn)和諧精神，大力倡導(dǎo)社會(huì)和諧的理想信念和價(jià)值取向。

    和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征。有沒有和諧的文化，是一個(gè)社會(huì)能否和諧發(fā)展的關(guān)鍵，也是衡量一個(gè)社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)尺之一。在我國，和諧文化是我們黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想以文化形式外化的一種表現(xiàn)和展示，也是加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的精神武器和具體方式。建設(shè)和諧文化，倡導(dǎo)和諧的價(jià)值取向，可以為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)人們正確處理社會(huì)生活中的復(fù)雜矛盾，鼓勵(lì)一切有助于促進(jìn)和諧的思想行為，不斷增加社會(huì)生活中的和諧因素，建立健全保障社會(huì)和諧的各種法律的、制度的、道德的規(guī)范體系，從而使我們的社會(huì)呈現(xiàn)一種既充滿活力又團(tuán)結(jié)和諧的局面。

    【社會(huì)創(chuàng)造活力】

    社會(huì)創(chuàng)造活力是指各個(gè)社會(huì)階層和社會(huì)群體的積極性和創(chuàng)造性，也是指社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)造力。2005年，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班的講話中指出，“充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定”。

    社會(huì)活力，首先表現(xiàn)為生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。只有生產(chǎn)力不斷發(fā)展，社會(huì)和諧才有可靠的經(jīng)濟(jì)保障。如果要求一個(gè)社會(huì)既充滿活力又保持和諧，必須使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的活力。激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和人們思想的不斷解放，我國社會(huì)的創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)，各行各業(yè)的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。但是，影響我國社會(huì)創(chuàng)造活力的因素還在相當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)相當(dāng)程度地存在。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力是緊密聯(lián)系的。和諧社會(huì)一定是充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，增強(qiáng)創(chuàng)造活力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件和必然要求。

    【收入分配格局】

    國民收入分配格局是指國民收入在政府部門、企業(yè)和居民之間的分布。

    收入分配過程包含不同的環(huán)節(jié)和階段，即初次分配和再分配，相應(yīng)地，收入分配格局也可以劃分為初次分配格局和再分配格局。從收入分配的次序來看，首先是收入的初次分配，即生產(chǎn)成果在生產(chǎn)要素之間的分配，其分配原則是根據(jù)生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)所作貢獻(xiàn)的大小來分配，以體現(xiàn)效率原則，分配結(jié)果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即對(duì)初次分配收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，以保證低收入者或沒有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員有生存的權(quán)利，從而體現(xiàn)公平原則，分配結(jié)果形成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次收入分配對(duì)再收入分配具有決定作用。

    改革開放以來，我國的分配理論和分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結(jié)合的演變過程，我國的分配格局從過去的平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氩罹嘀饾u拉大，基尼系數(shù)上升。收入差距擴(kuò)大有其積極意義，但是，過分懸殊的收入差距會(huì)導(dǎo)致兩極分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國把形成合理有序的收入分配格局作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，通過有效的宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)全社會(huì)的分配關(guān)系和分配格局，縮小收入差距。正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出的，要合理調(diào)節(jié)收入分配，“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢�！�

    【社會(huì)保障體系】

    社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的總體。完善的社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會(huì)保障體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。這幾項(xiàng)社會(huì)保障是相互聯(lián)系，相輔相成的。社會(huì)保障體系是社會(huì)的“安全網(wǎng)”，它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

    社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中居于核心地位，它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的基本綱領(lǐng)。一是社會(huì)保險(xiǎn)目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會(huì)保障；二是社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是法定范圍內(nèi)的社會(huì)勞動(dòng)者；三是社會(huì)保險(xiǎn)的基本特征是補(bǔ)償勞動(dòng)者的收入損失；四是社會(huì)保險(xiǎn)的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動(dòng)者（雇員）依法繳費(fèi)及國家資助和社會(huì)募集。

    社會(huì)救助屬于社會(huì)保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。一是社會(huì)救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社會(huì)救助的對(duì)象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；三是社會(huì)救助的基本特征是扶貧；四是社會(huì)救助的基金來源主要是國家及社會(huì)群體。

    社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會(huì)保障推上最高階段；社會(huì)福利基金的重要來源是國家和社會(huì)群體。

    社會(huì)優(yōu)撫安置是社會(huì)保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會(huì)保障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì)優(yōu)撫安置目的是優(yōu)待和撫恤；社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是軍人及其家屬；社會(huì)優(yōu)撫的基本特征是對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)待；社會(huì)優(yōu)撫的基金來源是國家財(cái)政撥款。

    【基本公共服務(wù)體系】

    公共服務(wù)指由法律授權(quán)的政府、非營利組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)?