受中共黑龍江省委的邀請，29日上午，十六屆六中全會(huì)文件起草組成員、中央政策研究室副主任鄭新立來到哈爾濱，為全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神作專題輔導(dǎo)。此間記者有幸聆聽報(bào)告并就群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了專訪。

    鄭新立，我國知名的理論家，長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策研究，近年來著有《論抑制通脹與擴(kuò)大內(nèi)需》、《論新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)》、《論改革是中國的第二次革命》等多部專著。兼任中國人民大學(xué)、中國社會(huì)科學(xué)院兼職教授、博士生導(dǎo)師。

　　從群眾最需要解決的問題切入

    和諧社會(huì)建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好六中全會(huì)精神，是每一個(gè)干部、黨員和公民應(yīng)盡的責(zé)任。談到六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（下簡稱《決定》），鄭新立開門見山。

    作為六中全會(huì)文件起草組成員，鄭新立感觸最深的就是，《決定》提出了2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，包括民主法制、協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、公共服務(wù)、思想道德、科學(xué)文化、社會(huì)管理、創(chuàng)造活力和生態(tài)環(huán)境等九個(gè)方面，是在黨的重要文獻(xiàn)中第一次全面系統(tǒng)地提出關(guān)于社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系。在文件起草之前和起草過程中，對這次全會(huì)需要解決的問題及如何解決，反復(fù)征求了各地各部門、民主黨派和專家學(xué)者的意見，進(jìn)行了充分地調(diào)查研究。對各方面反映出的比較集中的矛盾和問題，文件沒有任何回避，而是直接提出政策性意見，把需要講清楚的復(fù)雜問題及政策措施講到位，力求使文件在實(shí)際工作中真正管用。包括群眾反映強(qiáng)烈的看病貴、上學(xué)貴、就業(yè)難、打官司難等問題，都作為文件的重點(diǎn)提出了明確的解決辦法。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城市化步伐

    關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，《決定》著重從促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出要建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制。從兩個(gè)方面來完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，一是保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利，包括完善土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，避免拉美國家在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的弊端；二是發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善社會(huì)化服務(wù)體系，特別是金融、科技服務(wù)體系，使農(nóng)民更多地占有生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化�！稕Q定》提出，各級政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的利益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。提高城市就業(yè)的綜合承載能力

    就業(yè)是民生之本。未來十幾年，是我國就業(yè)壓力最大的時(shí)期，也是青壯年人口比重最高的人口紅利期。我國可以說是世界上惟一的在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化到來之前就提前迎來老齡化的國家。為迎接“銀色浪潮”，要?jiǎng)?chuàng)造勞動(dòng)力充分就業(yè)的條件，特別要提高城市對就業(yè)的綜合承載能力。實(shí)踐證明，一個(gè)城市吸納外來人口就業(yè)的能力越強(qiáng)，這個(gè)城市就越有活力；而提高城市就業(yè)的門檻，就犧牲了城市發(fā)展的動(dòng)力。看一座城市繁榮的程度，不要看有多少高樓大廈和寬闊的街道，而是應(yīng)該看能不能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為就業(yè)人口提供哪些吃住行和社會(huì)安全的條件。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作；要加強(qiáng)對大學(xué)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)；逐步將再就業(yè)政策扶持范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工；要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；通過完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    提高勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力

    人力資源豐富是我國的最大優(yōu)勢，要把人口多的壓力變?yōu)槿肆�資源財(cái)富，必須通過發(fā)展教育提高人力資源能力。《決定》提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建設(shè)現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺，是當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)中的突出矛盾，其根源在于職業(yè)教育還沒有得到應(yīng)有的重視，發(fā)展滯后。必須加快發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)勞動(dòng)者就業(yè)的能力，努力使勞動(dòng)者人人有知識、個(gè)個(gè)有技能。針對目前高等教育的弊端，要注重增強(qiáng)學(xué)生的四種能力：實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，改變有事沒人干，有人沒事干的現(xiàn)狀，提高全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)能力。

    完善收入分配制度，促進(jìn)社會(huì)公平

    在完善收入分配制度方面，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。通過擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措，提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。在初次分配中，提高勞動(dòng)的價(jià)值；再次分配中，對壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額控制制度；三次分配中，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，改變目前分配結(jié)構(gòu)不合理的狀況，到2020年，逐步形成中間大、兩頭小的橄欖形分配結(jié)構(gòu)。

（責(zé)任編輯：溫迪）