新華網(wǎng)北京３月９日電 我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。全國政協(xié)委員常城指出，處于新生存環(huán)境的農(nóng)民，特別是城鄉(xiāng)結合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，有被“邊緣化”的危險。如不及時引導，這一問題對農(nóng)民的生存乃至整個社會和國家的發(fā)展穩(wěn)定將產(chǎn)生負面影響。
常城說，全國“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的失地農(nóng)民已達４０００多萬，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”�！斑@個弱勢群體別無選擇，只好在未經(jīng)任何培訓的條件下進入城市。另一方面，沒有做好接收吸納準備的城市，必然使這些農(nóng)民感到茫然無助�！�
常城說：“條件和運氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處在怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心情的農(nóng)民并不認同城市為自己的家，城市與鄉(xiāng)村之間仍然存在著難以消除的隔膜，他們的邊緣心理是可以想見的�！�
常城曾對進北京開出租車的農(nóng)民進行過抽樣調查，發(fā)現(xiàn)他們的工作和生活環(huán)境大都比較艱難。“有８位出租車司機提供了基本相同的數(shù)據(jù)：他們每天大約用８個小時掙‘份兒錢’，另外兩個小時用于掙油錢和汽車養(yǎng)護費用，剩下的時間才是為自己謀生。也就是說，要經(jīng)過１０個小時的工作之后才是自己謀生的時間。有些農(nóng)民為了節(jié)省在京的住宿開支，每日還要往返奔波于城鄉(xiāng)之間，疲勞駕駛是不言而喻的�！�
“那些失去土地在城里又找不到工作的農(nóng)民，不得不加入城市失業(yè)人員隊伍，成為新的城市困難群眾。這也是城市犯罪率不斷上升的原因之一。”他說，“城里人在抱怨失盜搶劫等刑事案件的同時，很少考慮到其中的原因或者產(chǎn)生這種社會問題的土壤，比如與失業(yè)、社會資源和財富分配不公以及失地農(nóng)民邊緣化的關系�！�
“更令人擔憂的是，超生且游離于城鄉(xiāng)之間的邊緣化農(nóng)民的子女，往往因許多不定因素而失學、輟學，將會產(chǎn)生數(shù)量眾多的新文盲，這又為可能出現(xiàn)的青少年犯罪播下不祥的種子�！背３菍Υ松畋響n慮。
他建議農(nóng)村地區(qū)在進行工業(yè)化、城市化的過程中，把科學論證放在首位，在此基礎上制定保護農(nóng)民利益的配套政策和監(jiān)督落實機制；將被迫進城的農(nóng)民納入社會保障體系，在力所能及的情況下研究對他們實行“低�！钡目尚行�；把涌入城市的無業(yè)青年農(nóng)民，作為失業(yè)統(tǒng)計及制定相關政策法規(guī)的對象。
“在城市基礎設施尚不完備、產(chǎn)業(yè)結構尚不合理、經(jīng)濟尚不夠發(fā)達的條件下，許多城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞力的能力還無法完全應付目前的局面，不應當一味地、不適當?shù)貜娬{農(nóng)民進城打工�！彼f。
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