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葉青等代表委員：農(nóng)民減負(fù)的根本在減官

　 當(dāng)溫家寶總理在政府工作報(bào)告中宣布“5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”時(shí)，會(huì)場(chǎng)上掌聲雷鳴。全國(guó)政協(xié)委員甘宇平激動(dòng)地說(shuō)：“這就是民心，這就是民意，這就是民愿。” 

　 早在去年，浙江、廈門(mén)等沿海地區(qū)已陸續(xù)減征和免征農(nóng)業(yè)稅。今年伊始，從山東省的章丘市到陜西省的延安市，以及北京、杭州等地，紛紛宣布對(duì)農(nóng)業(yè)稅實(shí)行減免。  

　 還是在今年的“兩會(huì)”上，一些代表委員除了高度贊譽(yù)中央政府取消農(nóng)業(yè)稅的舉措外，也表示了他們的擔(dān)心。 

　 分析已經(jīng)宣布取消農(nóng)業(yè)稅的部分地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，全國(guó)政協(xié)委員王翔說(shuō)，在這些地方，農(nóng)業(yè)稅在財(cái)政收入中所占的比例很小，“不在乎那么幾個(gè)小錢(qián)”，取消就取消了。而在中西部地區(qū)，總體上經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)稅是一筆不小的收入，取消起來(lái)很困難，特別是有的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府冗員嚴(yán)重，行政開(kāi)支赤字長(zhǎng)期存在。在這種背景下，讓他們放棄農(nóng)業(yè)稅這塊“肥肉”，還有很多工作要做�！稗r(nóng)民減負(fù)的根本在于減官，而這恰恰是取消農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)各級(jí)政府必須直面和想辦法解決的問(wèn)題�！比珖�(guó)政協(xié)委員任玉嶺的說(shuō)法更直接。 

　 他說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅，中央和省級(jí)政府會(huì)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，一般不會(huì)對(duì)基層工作產(chǎn)生太大影響。但要把這項(xiàng)改革搞徹底，必須精簡(jiǎn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)。 

　 任玉嶺長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作研究。他認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因是官多。行政機(jī)構(gòu)的無(wú)限膨脹，財(cái)政供養(yǎng)人員的無(wú)限增長(zhǎng)，不僅“吃掉”了農(nóng)村改革的眾多成果，而且給推進(jìn)農(nóng)村改革設(shè)置了障礙阻力。 

　 據(jù)了解，1979年，我國(guó)在編機(jī)關(guān)干部279萬(wàn)人，1989年擴(kuò)大到543萬(wàn)人，1997年黨政干部總數(shù)達(dá)到800多萬(wàn)人。權(quán)威人士估計(jì)，全國(guó)僅縣和縣以下由農(nóng)民養(yǎng)活的干部（不包括教師），就高達(dá)1316．2萬(wàn)人。 

　 我國(guó)歷代民與官的比例是，西漢7945∶1，唐朝2927∶1，清朝末年911∶1。近10年來(lái)，民官比例已經(jīng)縮到40∶1。例如，湖北襄陽(yáng)縣1993年全縣財(cái)政供養(yǎng)人口為16667人，2000年達(dá)到34699人，7年時(shí)間增長(zhǎng)了1倍多。 

　 任玉嶺說(shuō)，世界上很多國(guó)家只有三級(jí)政府，而我國(guó)是五級(jí)政府，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)，體制之復(fù)雜、機(jī)構(gòu)之臃腫世界罕見(jiàn)。 

　 他舉例說(shuō)，有一個(gè)30萬(wàn)人口的小縣，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)高達(dá)1萬(wàn)多人，通過(guò)亂收費(fèi)供養(yǎng)人數(shù)達(dá)5000多人。到了鄉(xiāng)里，除了中央的外交部沒(méi)有對(duì)口單位，其余是應(yīng)有盡有。一般說(shuō)七站八所，其實(shí)比七站八所還要多。什么農(nóng)機(jī)站、水利站、城建站、計(jì)生站、文化站、林業(yè)站、廣播站、土管所、財(cái)政所、派出所、工商所、郵政所、供電所、司法所、信用社、法庭等等。一個(gè)鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)高達(dá)三四百人，最多的到了1000人�！斑@么多人，要吃要喝要蓋辦公樓、住宅樓等。他們中的有些人要吃要喝不能滿足時(shí)，就要亂收費(fèi)。只要有這么多的人存在，‘三亂’就不可避免�！比斡駧X說(shuō)。 

　 他認(rèn)為，中央下決心在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，要認(rèn)真研究并采取措施，解決縣鄉(xiāng)甚至是村一級(jí)機(jī)構(gòu)臃腫的問(wèn)題。 

　 全國(guó)政協(xié)委員何秉孟也建議，取消農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)、村干部繁重的征稅工作基本解除，應(yīng)趁此機(jī)會(huì)，大幅度裁減縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)和干部，從根本上為縣鄉(xiāng)財(cái)政解困。在這三級(jí)機(jī)構(gòu)和干部裁減之前，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)相應(yīng)缺口。 

　 除了精簡(jiǎn)鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)外，一些代表委員還建議，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解農(nóng)村基層財(cái)政面臨的窘?jīng)r是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，需要采取同步措施。王翔委員說(shuō)，根據(jù)有關(guān)專家論證，最有效的辦法是恢復(fù)酒類專賣，收取稅費(fèi)，增加財(cái)政收入來(lái)彌補(bǔ)取消農(nóng)業(yè)稅的缺差。 
  
　 他說(shuō)，世界上主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行酒類專賣，而我國(guó)卻沒(méi)有實(shí)行類似制度，每年因此“流失”的財(cái)政資金約在700億元到800億元之間。而去年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅總共才338億元，兩者相抵，財(cái)政每年還能多增收300多億元。 

　 他還提到，在改革稅制的同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)、集資行為的監(jiān)管力度，該禁止的堅(jiān)決禁止。 

　 全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，現(xiàn)在還征收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家，世界上只有中國(guó)、越南等四五個(gè)國(guó)家。如果免征農(nóng)業(yè)稅，完全可以用恢復(fù)酒類專賣所增加的財(cái)源，來(lái)彌補(bǔ)這一缺口。 
 
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