近年來，國家征地管理部門加大了土地市場治理整頓、征地補(bǔ)償費(fèi)清欠等工作的力度。前不久國務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，并由國土資源部下發(fā)了配套文件，這些重大舉措及時(shí)有效地糾正了侵害農(nóng)民權(quán)益的行為，維護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益。
我國現(xiàn)行征地制度雖然對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有了較大幅度的提高，但仍存在侵害被征地農(nóng)民利益的情況，主要有以下四個(gè)方面：
其一，現(xiàn)行征地制度只規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，而沒有明確必須達(dá)到的下限，這就導(dǎo)致一些地方政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，使“農(nóng)民保持原有生活水平”得不到落實(shí)。
其二，即使是提高后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也僅僅是“使農(nóng)民保持原有生活水平”，沒有保證失地農(nóng)民的生活隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。
其三，被征耕地由于用途的變更，可能十幾倍、幾十倍甚至上百倍地增值，但現(xiàn)行的征地補(bǔ)償是以土地原有用途即農(nóng)業(yè)收益為基礎(chǔ)的，增值收益農(nóng)民并沒有享受到。
其四，被征地農(nóng)民不合理地負(fù)擔(dān)了不應(yīng)負(fù)擔(dān)的征地成本。一方面，那些僅僅為城市居民服務(wù)，被征地農(nóng)民無法享受到的公共設(shè)施和公益事業(yè)的征地成本不應(yīng)該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，另一方面，即使是為全社會(huì)（包括農(nóng)民在內(nèi)）的公共利益而征地，其成本也應(yīng)由社會(huì)全體成員共同負(fù)擔(dān)。
在我國已進(jìn)入人均GDP超過1000美元的城市化加速發(fā)展時(shí)期，我們不僅有必要，而且有能力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)全面小康的和諧社會(huì)。因此，征地制度的改革應(yīng)體現(xiàn)維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益的原則，使失地農(nóng)民的生活水平可以隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有所提高，使億萬農(nóng)民切實(shí)分享到改革開放和城市化、現(xiàn)代化的好處。
具體建議如下：
1. 盡快修訂《土地管理法》，將征地制度改革和維護(hù)失地農(nóng)民利益納入法制的軌道。
我國現(xiàn)行《土地管理法》在征地制度方面存在的主要問題是對(duì)“公共利益”的范圍沒有明確的界定，對(duì)公益性建設(shè)用地和商業(yè)性建設(shè)用地的適用征收程序沒有加以區(qū)分，征地補(bǔ)償費(fèi)的測(cè)算方法存在明顯缺陷，對(duì)失地農(nóng)民的安置責(zé)任不明確，征地缺乏協(xié)商機(jī)制。建議在修訂《土地管理法》中將嚴(yán)格限定 “公共利益”的范圍、建立新型的征地補(bǔ)償機(jī)制、明確安置責(zé)任作為征地制度改革的核心內(nèi)容加以明確。
2、嚴(yán)格界定公共利益的范圍。
在我國現(xiàn)行征地制度的框架內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格界定公共利益的范圍，建議將以下領(lǐng)域確定為公共利益的范圍并明確寫入修改后的《土地管理法》：①國家的國防建設(shè)用地；②國家級(jí)基本建設(shè)如機(jī)場、鐵路、高速公路、防洪工程、環(huán)保工程、重點(diǎn)國有企業(yè)等用地；③縣級(jí)以上人民政府辦公用地；④城市的公用事業(yè)用地。
征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)按照被征地用途來確定，公益性征地與非公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所不同。非公益性征地由征地主管部門對(duì)建設(shè)單位欲使用的土地以預(yù)先評(píng)估的市場價(jià)格為基準(zhǔn)進(jìn)行公開拍賣，拍賣所得用于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。
3. 對(duì)被征地農(nóng)民給予公平的補(bǔ)償。
按照被征用耕地年產(chǎn)值倍數(shù)的方法補(bǔ)償征地費(fèi)，沒有體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，考慮失地農(nóng)民的生活隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高的因素。
（1）建議將原來規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”三項(xiàng)補(bǔ)償改為六項(xiàng)補(bǔ)償：
——土地原有用途損失補(bǔ)償。主要是根據(jù)勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)，確定補(bǔ)償?shù)木唧w年限。為消除氣候價(jià)格等因素影響，要按照承包土地近5年來平均的年收益來確定年補(bǔ)償額，補(bǔ)償年限以60歲為宜，但最低不得低于土地年產(chǎn)值的20倍。
——附著物和青苗損失的補(bǔ)償。如果因征地導(dǎo)致農(nóng)民的房屋被拆遷，政府在被征地相鄰的區(qū)域有儲(chǔ)備土地可供利用，可以考慮一個(gè)重置等價(jià)，補(bǔ)償給農(nóng)民重建類似房屋的費(fèi)用。如果政府沒有儲(chǔ)備土地，則要補(bǔ)償農(nóng)民在城市購買經(jīng)濟(jì)適用住房（或按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)）所需要的貨幣資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照該地人均最低應(yīng)有面積計(jì)算。對(duì)于土地上的樹木、跨年生長的青苗、農(nóng)民的魚塘等，各地可以另行規(guī)定，但樹木要按照未來10年的預(yù)期收益來補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)類作物按照未來3年預(yù)期收益補(bǔ)償，跨年生長的青苗按照未來2年預(yù)期收入補(bǔ)償。
——遷移和安置補(bǔ)助費(fèi)用。考慮到農(nóng)民土地被征用后，大多數(shù)不得不流向城市，生活風(fēng)險(xiǎn)和消費(fèi)成本都大幅度增加，因此有必要增加這一部分補(bǔ)償費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)用要按照城市標(biāo)準(zhǔn)來制定，建議用當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的一定倍數(shù)來表示，如月最低保障標(biāo)準(zhǔn)的24或36倍。
——土地新用途的增值補(bǔ)償。在征用土地補(bǔ)償中，要讓農(nóng)民享有部分土地增值的收益。在土地征用后，土地出讓金扣除土地成本后的余額中拿出一部分，比如15%，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
——社會(huì)保障費(fèi)用。從土地增值收益中拿出一定的比例為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障專項(xiàng)賬戶，用于以后由于通貨膨脹等其他因素導(dǎo)致的農(nóng)民生活困苦，以及農(nóng)民65歲以后的養(yǎng)老保障。賬戶統(tǒng)一由市級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民把征地補(bǔ)償款的一部分存入自己的個(gè)人社會(huì)保障賬戶。
——培訓(xùn)費(fèi)用。為保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的技能和上崗培訓(xùn)，以使農(nóng)民在失地后能自食其力，避免形成一個(gè)失地農(nóng)民階層。此項(xiàng)費(fèi)用主要是用于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)等，應(yīng)由各地國土資源管理部門土地出讓收益中提取并管理，委托當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)機(jī)構(gòu)（如民政、社會(huì)保障等部門）實(shí)施。對(duì)失地農(nóng)民子女進(jìn)入城市求學(xué)的，政府可以拿出部分資金資助學(xué)費(fèi)。
（2）對(duì)征地補(bǔ)償款的發(fā)放要做出明確規(guī)定：“征地補(bǔ)償和安置費(fèi)用的發(fā)放，應(yīng)足額發(fā)到被征地農(nóng)民手中。如征地涉及的集體經(jīng)濟(jì)組織主體已不存在（如村建制撤消），上述前四項(xiàng)的補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)直接發(fā)到失地農(nóng)民手中。征地行為導(dǎo)致集體利益受到影響的（如征用土地導(dǎo)致集體水利、道路、學(xué)校等公共設(shè)施受損），應(yīng)補(bǔ)償給村集體。”
4. 建立合理的征地程序。
（1）對(duì)本地區(qū)的土地公益性需求，由國土管理部門發(fā)布廣告，征求社會(huì)各方面意見。組織公開聽證會(huì)，由用地單位、被征地對(duì)象代表、國土管理部門、人大及其他方面人員對(duì)土地需求的公益性進(jìn)行論證。如聽證會(huì)反對(duì)意見較多，則由同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)此進(jìn)行表決，通過后報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。省級(jí)的公益事業(yè)征地行為，要經(jīng)過同級(jí)人大會(huì)議的2/3票數(shù)表決通過。
（2）對(duì)于非公益性質(zhì)的土地需求，用地單位要把需求信息提交國土管理部門，國土管理部門對(duì)需求信息進(jìn)行匯總，并會(huì)同城市規(guī)劃部門進(jìn)行分析和論證，確定土地的供給額度和地塊區(qū)位，上報(bào)給同級(jí)政府。批準(zhǔn)后由土地征用機(jī)構(gòu)和土地征用方按照合法的程序來進(jìn)行。
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