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民進組：關于大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設的建議

三農問題

    加快發(fā)展畜牧業(yè)是新階段農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，是推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要措施，也是更有效地配置農業(yè)資源，促進農民增收的重要途徑。畜牧業(yè)的發(fā)展能否在未來十幾年中再上新臺階，對我國農村經(jīng)濟的發(fā)展乃至全面建設小康社會目標的實現(xiàn)都將產(chǎn)生重大的影響。

    在畜牧業(yè)的發(fā)展中，動物防疫和畜牧業(yè)科技推廣體系的建設至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是我國動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣體系的基層、基礎單位，承擔著在我國廣大農村的動物免疫檢疫、技術推廣，以及預防、控制和撲滅動物疫病的重要任務。近年來，無論是國際還是國內，動物疫情頻發(fā)，已嚴重影響到我國畜牧業(yè)健康發(fā)展。大力建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，對完善我國動物防疫體系，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，促進農民增收，加快實施農業(yè)和農村經(jīng)濟戰(zhàn)略性結構調整，實現(xiàn)農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

    多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在動物疫病的預防、治療、疫情控制撲滅和監(jiān)測預報工作，草原監(jiān)理和草地資源監(jiān)理、草原鼠蟲害預測預報和防治、重大畜牧獸醫(yī)技術項目的試驗、示范、推廣和良種繁育，為農民生產(chǎn)、加工、流通銷售提供信息、技術支持和服務等方面做了大量工作，為實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品安全穩(wěn)定，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進畜牧業(yè)科技進步做出了積極貢獻。

    目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設中還存在一些不容忽視的問題：

    一是機構不健全、不穩(wěn)定。在近期縣鄉(xiāng)機構的改革中，一些地區(qū)撤銷、合并、拍賣、出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，平調其資產(chǎn)。據(jù)對22個省、市、自治區(qū)的不完全統(tǒng)計，撤消、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站3342個，個別地方甚至有近一半的獸醫(yī)站被撤消、合并，出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。

    二是基礎設施及服務手段落，缺乏必備的儀器設備。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有的儀器設備多為五六十年代的產(chǎn)品，且缺乏常規(guī)的化驗、診斷、檢疫設備和冷藏設備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對疫病的診斷仍停留在肉眼觀察、流行病學分析、結合經(jīng)驗進行判斷的水平上。湖北某區(qū)在開展禽流感強制免疫工作時發(fā)現(xiàn)，全區(qū)300多名獸醫(yī)人員，僅配有連續(xù)注射器9把，消毒器械僅有13個小型噴霧器，防護衣帽、手套等均是空白。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站房屋是瓦漏、墻倒、窗破；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站連辦公用房都沒有，其人員常年靠"游（借）居"開展工作。

    三是人員缺乏，尤其是專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍存在人員年齡偏大，知識老化，隊伍不穩(wěn)定狀況。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員構成中，專業(yè)人員僅占60%左右，其中中等專業(yè)以上人員僅占7.9%。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防檢疫工作的技術人員多為六十年代老中專生，且大多已到退休年齡；由于體制、環(huán)境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，農業(yè)院校畢業(yè)生往往難以分配到基層，造成后備力量缺乏，人員錄用缺乏一定的要求和考核，素質參差不齊，使整體隊伍素質提高緩慢。

    四是經(jīng)費投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費不足，缺乏經(jīng)濟來源，難以保證畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。依照法律規(guī)定，動物防疫經(jīng)費應當列入財政預算。據(jù)了解，大部分縣（市）沒有把動物防疫所需經(jīng)費列入財政預算。由于人員工資和正常業(yè)務開支得不到保障，很多單位不得不把精力集中于解決單位后勤和職工生活困難，從而影響動物防檢疫工作開展。

    鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在我國農村和農業(yè)發(fā)展中的重要地位，政府有關部門要從加強動物防疫、保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，促進畜牧業(yè)科技進步，推進農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整，應對加入WTO挑戰(zhàn)的高度，進一步提高對穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)體系重要性的認識，研究如何保持和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，并使其得到發(fā)展。為此，我們就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設提出以下建議：

    （一）堅決制止拍賣、轉租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站

    針對當前不斷出現(xiàn)的拍賣、轉租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的問題，各地應盡快采取有效措施，及時予以制止。對于被拍賣、轉租的資產(chǎn)，盡快予以恢復、補償，并追究有關領導和當事人的責任。

    （二）科學合理地設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是國家設在基層的事業(yè)單位，是縣級獸醫(yī)行政主管部門的派出機構。要根據(jù)承擔的任務做好定編、定員工作。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費列入縣級財政預算，保證足額到位。

    保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相對獨立是必要的，人、財及業(yè)務工作歸縣級獸醫(yī)行政部門管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的設置，要因地制宜、合理規(guī)劃，分類指導。在牧區(qū)、畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農區(qū)、半農半牧區(qū)及畜禽飼養(yǎng)量在10萬頭（只）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立獨立的獸醫(yī)站，原則上5到8人；大中城市、大中城市郊區(qū)、農村散養(yǎng)畜禽較少的沿海地區(qū)及其他條件成熟的地區(qū)可合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，設立獸醫(yī)中心站，原則上10到15人；已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站合并到鄉(xiāng)級農業(yè)綜合站或農業(yè)技術服務中心的地區(qū)，由縣級獸醫(yī)行政主管部門組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)中心站，作為縣級獸醫(yī)行政主管部門的派出機構，具體負責該地區(qū)的動物防疫工作。

    （三）積極采取有效措施建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站

    1、各級政府、各級獸醫(yī)行政主管部門要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設工作，實行目標管理責任制和責任追究制，切實把黨和政府關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設的各項政策落到實處。

    2、積極進行人事勞動制度改革，按照建立專業(yè)化獸醫(yī)隊伍的要求，實行考試考核、公開競爭上崗，通過職業(yè)技能鑒定，加快推行職業(yè)準入制度，從而優(yōu)化人員結構，提高隊伍素質。對沒能競爭上崗的人員要分流和清退，通過培訓和再教育，使他們掌握一定的技能，達到相應資格要求，從事動物診療、技術咨詢、藥械營銷等經(jīng)營性業(yè)務活動。

    3、加強資產(chǎn)管理，加大基礎設施建設投入。因機構調整而使財產(chǎn)關系發(fā)生變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，應由縣獸醫(yī)行政主管部門出面，依法清理債權債務關系，妥善交接財產(chǎn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的合法權益不受侵害。

    各級財政要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備必要的儀器設備，提供和建立必要的辦公場所，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工資條件和技術裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工資經(jīng)費、人員工資應納入所在縣級財政預算，為動物防疫工作提供保障。

    （四）借鑒國外獸醫(yī)管理體制成功經(jīng)驗，結合我國實際情況，積極探索發(fā)展對策。美國、歐盟、澳大利亞等國在動物性食品安全管理上有明顯共性，有兩條經(jīng)驗值得我們借鑒。一是依據(jù)世界動物衛(wèi)生組織（OIE）主持制定的標準、準則或建議，在本國法律和標準體系中，突出了獸醫(yī)統(tǒng)一的、全過程的管理，不僅包括飼養(yǎng)、屠宰、加工、運輸、儲藏、銷售、進出口的全過程，也包括相關的場所、環(huán)境、設施、工藝、操作規(guī)程和操作方法，還包括科研、實驗、檢驗機構及獸醫(yī)診療管理、動物福利各個方面，形成完整的管理體系和科學的管理方式。二是普遍采用獸醫(yī)機構垂直管理。垂直管理打破了地區(qū)分割，發(fā)揮整體力量，也可消除地方保護主義。

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