三、代表工作有所改進
代表工作是常委會工作的基礎(chǔ)。一年來，常委會緊緊依靠代表開展工作，認真辦理代表議案，加強和改進代表建議、批評和意見的辦理工作，增強閉會期間代表活動的實效，支持代表依法履職，代表作用進一步發(fā)揮。
十屆全國人大二次會議期間，大會主席團將代表團和代表聯(lián)名提出的６４１件議案分別交由法律委等７個專門委員會審議。有關(guān)專門委員會高度重視代表議案的辦理工作，逐件進行認真審議，在審議過程中注意充分聽取提出議案代表的意見，加強與有關(guān)單位的聯(lián)系，議案辦理質(zhì)量有所提高。代表議案中，有５３件議案涉及的８件法律已由常委會審議通過；３４件議案涉及的８件法律草案已提請常委會審議；３５７件議案涉及的５１個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度計劃；其他議案涉及的問題，有的送交國務院研究制定行政法規(guī)，目前尚不具備立法條件的議案，也向提出議案的代表作了解釋。常委會審議并批準了有關(guān)專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報告，這些報告已經(jīng)印發(fā)各位代表。
十屆全國人大二次會議期間代表提出的６００５件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)辦理完畢，并將辦理情況逐件答復了代表。在辦理過程中，我們將反映比較集中的高校學生助學貸款難、食品安全管理、網(wǎng)吧和網(wǎng)絡管理、失地農(nóng)民補償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、艾滋病和血吸蟲病防治、安全生產(chǎn)和治理超限運輸、改善私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境等８個方面的問題，確定為辦理重點，落實承辦單位，督促有關(guān)方面認真解決這些問題。
圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和大會議題，常委會與地方人大一起組織代表分專題集中視察。完善全國人大代表列席常委會會議制度。吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。舉辦少數(shù)民族和基層全國人大代表培訓班，組織香港、澳門部分全國人大代表分別到浙江、新疆視察，組織西藏部分全國人大代表到廣東視察，組織上海、江蘇、山東部分全國人大代表到青海、寧夏視察。
按照中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定的精神，我們就堅持和完善人民代表大會制度、進一步發(fā)揮代表作用等問題進行專題調(diào)研，召開若干個座談會，形成初步意見，并起草了有關(guān)具體規(guī)定和辦法。
四、對外交往取得新進展
一年來，共接待４２個國家６０個議會代表團來訪，委員長會議組成人員率團出訪了２３個國家。各專門委員會、雙邊友好小組和常委會工作機構(gòu)，結(jié)合實際，積極開展多種形式的對外交往。
建立與外國議會的定期交流機制是去年人大對外交往的重要成果，也是人大對外交往工作的有益探索。在與美國眾議院和法國、意大利議會建立了定期交流機制的基礎(chǔ)上，中國全國人大與美參議院的定期交流機制正式啟動，與俄羅斯、日本、德國議會定期交流機制將于今年上半年正式啟動。與歐盟成員國和東歐各國議會及歐洲議會聯(lián)系不斷深化。與周邊國家議會交往繼續(xù)發(fā)展。與非洲等廣大發(fā)展中國家議會的合作明顯加強。積極參加各國議會聯(lián)盟、亞洲議會和平協(xié)會等國際和地區(qū)議會組織的多邊活動，參與議會世貿(mào)大會議事規(guī)則的制定，正式成為拉美議會永久觀察員。
在對外交往過程中，始終貫穿為我國全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的國際環(huán)境這條主線，全面闡述我獨立自主的和平外交政策，針對不同國家的不同情況，做過細的工作，力求增強政治互信和促進經(jīng)貿(mào)合作，推動國家關(guān)系的全面發(fā)展。強調(diào)堅持一個中國的原則是維護和發(fā)展雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。強調(diào)議會關(guān)系是國家關(guān)系的重要組成部分，提出加強議會交往的務實建議。全面介紹我改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法制建設(shè)情況。通過人大的對外交往活動，增進了國家之間的政治互信，推動了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加深了人民之間的友誼，為國家關(guān)系的發(fā)展充實了新的內(nèi)容，增添了新的活力。
五、自身建設(shè)繼續(xù)加強
全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，是擔負憲法賦予的各項職責的工作機關(guān)，是保持同人民群眾密切聯(lián)系的代表機關(guān)，在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用。加強自身建設(shè)，對常委會依法履職至關(guān)重要。為此，我們始終把自身建設(shè)擺在突出位置來抓。一是堅持正確的政治方向。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習黨的十六屆三中、四中全會精神，學習胡錦濤總書記在紀念全國人大成立５０周年大會上的講話，學習憲法、法律和其他相關(guān)知識，常委會組成人員和機關(guān)工作人員黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念進一步增強，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性、緊迫性的認識進一步深化，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的自覺性進一步提高。確保常委會工作始終堅持社會主義政治方向，服從和服務于黨和國家工作大局，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用。二是堅持民主集中制原則。無論是制定和修改法律，決定重大事項，行使人事任免權(quán)，還是開展監(jiān)督工作，都堅持充分發(fā)揚民主，反復醞釀討論，嚴格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，集體決定問題，并使之制度化、法制化和規(guī)范化。三是堅持走群眾路線。常委會組成人員注重深入實際、深入基層，了解事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和涉及人民群眾切身利益的問題，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工作的準則，傾聽人民呼聲，代表人民意愿，維護人民利益，以使常委會的各項工作更好地集中人民的共同意志，更好地維護最廣大人民的根本利益。
各專門委員會在研究、擬訂和審議有關(guān)議案，進行調(diào)查研究，協(xié)助常委會開展立法和監(jiān)督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。對有關(guān)機關(guān)提請常委會審議的有關(guān)議案和專題工作報告，專門委員會提前介入，向委員長會議提出有關(guān)議案的審查報告，為常委會會議審議作必要的準備。各專門委員會在工作中密切配合，相互支持，提高了整體工作質(zhì)量。
全國人大機關(guān)加強了制度建設(shè)。按照理順關(guān)系、明確責任、規(guī)范程序的要求，以制度建設(shè)為重點，進一步樹立機關(guān)服務意識，加強機關(guān)隊伍建設(shè)，完善機關(guān)辦會、辦事、辦文等各項工作制度，服務質(zhì)量和辦事效率明顯提高。
一年來，常委會還批準了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國加入的國際公約１６件，批準了國務院關(guān)于１９９８年特別國債付息問題的報告，決定和批準任免了一批國家機關(guān)工作人員。
過去的一年，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導下，依法履行職責，從本地實際出發(fā)，求真務實，開拓進取，各項工作取得新進展，并對全國人大常委會工作給予了有力支持。全國人大常委會在工作中加強與地方人大的聯(lián)系，注意聽取他們的意見和建議，及時通報工作情況。
各位代表！
全國人大常委會一年來各項工作所取得的進展和成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關(guān)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與地方各級人大及其常委會的大力支持，與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，立法工作的進度與立法計劃的要求尚有差距，立法質(zhì)量需要進一步提高。監(jiān)督工作的機制和組織方式還應完善，監(jiān)督實效需要進一步增強。代表工作的服務水平有待提高，代表作用需要進一步發(fā)揮，常委會制度建設(shè)需要進一步加強。我們要高度重視這些問題，采取有效措施認真加以解決。
|
