提案事由：
近幾年來，中央連續(xù)下達了以農業(yè)、農村和農民問題為主題的文件，并出臺了一系列重大政策和措施，這充份顯示了中國領導人解決“三農”問題的決心。在諸多政策中，教育支農政策應該是非常重要的措施。
農業(yè)、農村和農民問題始終是關系到黨和國家全局的根本性問題。而農村教育又是創(chuàng)建農村諧社會、提高全民綜合素質，解決“三農”問題、實現(xiàn)黨的“十六”大提出身全面建設小康社會宏偉目標的重要組成部分，尤其是農村成人教育工作開展的好壞，將直接影響到農民素質的提高程度和社會主義新農村建設的速度。2004年2月21日，“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上，國務院總理溫家寶指出，全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村。今年是《中華人民共和國教育法》頒布實施十一周年，也是“科教興國”戰(zhàn)略實施十一周年，現(xiàn)就我國農村成人教育存在的問題和加快提高農民素質，實施“現(xiàn)代農民教育”問題提出一些看法和建議。
當前農村成人教育存在不少問題。一是認識問題：一些地方還沒把農民教育同農村經濟發(fā)展、農村穩(wěn)定掛起鉤來，帶來行動上的不力，措施上難落實；一些領導把農民教育看著是軟任務，沒有真正擺上議事日程；教育部門內部關注和加強農民教育工作的力度還不夠，在政策、經費、人員等要素上的投入在農村三塊教育中仍然是短腿。二是管理體制問題：目前成人教育的管理體制還不夠順，沒有單獨的管理機構，在幾塊教育中還處于弱勢。三是載體問題：要加強作為實施農民教育主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的建設，這是當前農村成人教育的中堅力量，目前這類學校的建設還十分薄弱，發(fā)展極不平衡，管理還沒有提到議事日程；農村各級職業(yè)學校、技工學校，為農民進行技能培訓的領域還不寬泛，職前教育和職后培訓共同發(fā)展還有待于進一步加強。四是隊伍問題：要根據(jù)國家、省、市有關規(guī)定，按農村總人口的比例，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的干部和教師編制問題。當前政策上的不定因素、數(shù)量上的不足、質量上的缺陷、年齡的老化已成現(xiàn)實，并到了非解決不可的時期。五是經費投入問題：經費不足是制約當前農村成人教育發(fā)展的一大問題，目前農村成人教育事業(yè)費仍然停留在90年代人均0.25元的掃盲時期（蘇州已提高到1.00元），與新時代的農民教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應。
本案建議：
鑒于上述農村成人教育的問題，我認為，加強對農村成人教育的領導，在當前加快城市化進程、走新型工業(yè)化道路和提高農民綜合素質，實施“現(xiàn)代農民教育工程”具有一定的現(xiàn)實意義。為此，提出以下幾點具體建議：
一、實施現(xiàn)代農民教育首先要解決各級政府的認識問題。實施現(xiàn)代農民教育是適應在國民中實施大教育、大培訓的需要，為全民終身教育服務。韓國70年代開始的新村運動，就把新村教育作為核心工程。因此，我們應把構建終身教育體系列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化改革和大力發(fā)展社會教育，特別是服務于全民學習、終身學習的成人培訓教育和成人繼續(xù)教育。政府應加快出臺相應的《成人教育法》或《終身教育法》。
二、實施現(xiàn)代農民教育需要相應的保障機制。中央、省、市、縣（市、區(qū)）都要建立相應的相對獨立的成人教育機構。如韓國的“新村運動中央研修院”在培養(yǎng)新村指導員、地區(qū)負責人等方面就起了非常重要的作用。因此，應在上述機構按農村人口的一定比配備管理隊伍和師資；各級政府要在解決好現(xiàn)有政策所規(guī)定的經費的前提下，加大對農民教育的投入，要設立專項經費，提高事業(yè)費的數(shù)量，實施專款專用。
三、實施現(xiàn)代農民教育需要措施保障。要出臺有關的政策，責成各政府加大成人教育的基礎性建設，不斷完善服務“三農”條件。農村成人教育的基礎性建設，主要包含縣、鄉(xiāng)兩級成人教育基地建設、農科教結合示范基地建設等。各級政府要以就業(yè)為導向，大力推動農村勞動力轉移培訓和失地農民培訓的制度創(chuàng)新，制訂相應的政策，切實解決農村勞動力的轉移和就業(yè)問題，促進農民增收。當前各地必須加快實施“現(xiàn)代農民教育工程”， 要搶抓機遇，勇挑重擔，急政府之所急，想農民之所想，千方百計為解決好“三農”問題作貢獻。
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