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梅冬：關(guān)于建設(shè)用地全面進(jìn)入市場(chǎng)　切實(shí)保護(hù)農(nóng)村和農(nóng)民權(quán)益的建議
三農(nóng)問(wèn)題

　　根據(jù)我國(guó)土地法及有關(guān)規(guī)定，凡涉及農(nóng)民的農(nóng)用地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地時(shí)，均由政府以農(nóng)地前三年的平均產(chǎn)值(或政府劃定的區(qū)片價(jià))乘以最高不超過(guò)30倍的價(jià)值，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。政府將一部分土地再以高出對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民補(bǔ)償價(jià)的幾倍、幾十倍招標(biāo)、拍賣給開(kāi)發(fā)商；一部分土地以協(xié)議出讓的方式供給企業(yè)；一部分土地用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    這種制度的確立使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，大多數(shù)不是通過(guò)市場(chǎng)配置，而是由政府行政手段配置。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，集約用地的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，容易誘發(fā)腐��；從用地者來(lái)看，難以完全獲得公平、公正的制度保障；從農(nóng)民來(lái)看，補(bǔ)償費(fèi)杯水車薪，往往失地又失業(yè)；從農(nóng)村采看，政府將土地轉(zhuǎn)化的資本性收益，絕大部分分配給了城市，與黨對(duì)農(nóng)村“多予、少取、放活”的方針相悖。

    建議：

    1、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，一律實(shí)行市場(chǎng)化配置。土地作為最重要的生產(chǎn)要素，理應(yīng)按照中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定，進(jìn)入要素市場(chǎng)。應(yīng)逐步全面開(kāi)發(fā)土地要素市場(chǎng)。

    2、公益性、工業(yè)、交通、城建、商業(yè)等用地，無(wú)論使用耕地、荒地、灘涂、草地，一律應(yīng)由市場(chǎng)定價(jià)。不能存劃撥的公益性用地價(jià)格損失，讓農(nóng)民承擔(dān)。一切有生命力的土地：都是國(guó)家和民族的寶貴的稀缺資源。各類土地是可以轉(zhuǎn)化的。這樣可以減少那些不必要的大廣場(chǎng)、機(jī)關(guān)辦公樓等政績(jī)工程�？梢源龠M(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展�？梢源龠M(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

    3、地價(jià)收益主要作為失地農(nóng)民重新購(gòu)置、租賃土地或進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)的資本金和保障金。政府從土地交易中適當(dāng)納稅，用于城鄉(xiāng)全體人民的公共性、公益性、基礎(chǔ)性建設(shè)和社會(huì)保障。

    4、政府應(yīng)對(duì)前期低價(jià)征地的失地失業(yè)的農(nóng)民，追加一定數(shù)量的資本金，給予全部納入社會(huì)保障體系。對(duì)失地農(nóng)民的保障，其勞齡應(yīng)計(jì)算為工齡。
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