——張懷西副主席接受中央人民廣播電臺記者采訪
少數(shù)民族義務(wù)教育是國家義務(wù)教育體系中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。沒有少數(shù)民族的小康，就沒有中華民族的崛起。要以十倍的愛心培養(yǎng)祖國的未來。作為以教育文化出版為主要界別的參政黨，民進(jìn)一直懷著深厚的感情、持續(xù)關(guān)注著我國少數(shù)民族地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。3月2日，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席張懷西接受中央人民廣播電臺記者采訪，就歷年來民進(jìn)在少數(shù)民族地區(qū)的調(diào)研、提案等方面的情況作了介紹。民進(jìn)中央副秘書長、參政議政部部長虞音一同接受采訪。
張懷西介紹說，民進(jìn)自上世紀(jì)九十年代末就開始關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)的教育問題，先后赴廣西、內(nèi)蒙、寧夏進(jìn)行了調(diào)研，掌握了第一手鮮活的資料，并提出了具有建設(shè)性的意見。自2001年始，民進(jìn)中央加大了對少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的調(diào)研力度，先后由全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐和我?guī)ш?duì)，幾度深入云南、廣西、貴州、新疆、浙江等地進(jìn)行實(shí)地考察，調(diào)動全會各方力量以多種形式參與調(diào)研，形成了一批加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，得到黨中央和國務(wù)院的重視。一些意見建議得到黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親筆批示，有的已經(jīng)得到有關(guān)部委的具體落實(shí)。
2001年，民進(jìn)中央調(diào)研組在國家民委的大力支持下，赴云南省就“民族文化藝術(shù)現(xiàn)狀”進(jìn)行調(diào)研，了解云南省部分少數(shù)民族文化的現(xiàn)狀、工作經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，聽取各方面的意見和建議。調(diào)研組先后在大理白族自治州、麗江地區(qū)和昆明市三地召開了3次座談會，參觀考察項(xiàng)目包括省、州級民族博物館；表現(xiàn)白族和納西族文字、音樂、繪畫、服飾、建筑等傳統(tǒng)文化和民風(fēng)民俗的文物古跡、遺址和旅游景點(diǎn)，如大理三塔、白族風(fēng)情島、木府、麗江古城（四方街）、民族村等；觀看了民間藝術(shù)的演出，收集了相關(guān)的地方行政法規(guī)、規(guī)劃綱要以及有關(guān)的情況介紹、調(diào)查報(bào)告等文字材料。我們認(rèn)為，保護(hù)和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是利于當(dāng)代，功在千秋的大事，具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)的意義。民進(jìn)應(yīng)該而且可以在這方面有所貢獻(xiàn)�！氨Ｗo(hù)與弘揚(yáng)民族文化”應(yīng)該成為會中央跨年度的重點(diǎn)調(diào)研課題。目前應(yīng)對以下具體課題進(jìn)行深入細(xì)致的研究：1、倡議進(jìn)行民族文化無形資產(chǎn)保護(hù)立法的研究。2、開展在九年制義務(wù)教育中，在民族地區(qū)開設(shè)民族文化必修課程，進(jìn)行 “民族傳統(tǒng)文化教育”立法的可行性研究。3、建議設(shè)立國家級的民族文化搶救、保護(hù)項(xiàng)目。4、策劃和實(shí)施關(guān)于旅游與文化的關(guān)系（正面和負(fù)面）的現(xiàn)狀、對策和理論研究。
2002年，民進(jìn)中央調(diào)研組廣西區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)民委，貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委及有關(guān)部門的大力支持與配合下，赴廣西和貴州就如何妥善處理邊境地區(qū)境外文化的影響和民族傳統(tǒng)文化的教育和人才的培養(yǎng)等問題進(jìn)行調(diào)研，這是繼2001年在云南就民族文化藝術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行考察之后的又一舉措。在短短的12天里，調(diào)研組公路行程近2000公里，在南寧、憑祥、防城港、貴陽四個(gè)市和寧明、東興、三都、榕江、臺江五個(gè)縣，聽取了對民族文化保護(hù)、弘揚(yáng)及邊境地區(qū)境外文化影響的情況介紹；實(shí)地考察了廣西憑祥市友誼關(guān)、浦寨邊境貿(mào)易點(diǎn)，寧明花山壁畫，防城港東興邊防口岸；觀看了水族、侗族、苗族民間藝術(shù)表演；還深入到京族學(xué)校、侗族學(xué)校了解民族傳統(tǒng)文化教育情況。通過調(diào)研，我們認(rèn)為對民族文化價(jià)值的正確認(rèn)識是保護(hù)和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化的前提。民族文化保護(hù)與弘揚(yáng)問題的核心在于發(fā)展，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。要處理好民族文化與教育的關(guān)系，文化是教育的主要內(nèi)容，教育是文化傳承的主要途徑。為此我們提出建議：1.各級政府要真正重視民族文化保護(hù)和弘揚(yáng)工作，要以發(fā)展的眼光、創(chuàng)新的思路來面對民族文化特別是少數(shù)民族文化傳承上所面臨的問題。2.加快民族傳統(tǒng)文化保護(hù)的立法工作步伐。3.國家應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌民族文化保護(hù)工作。4.加強(qiáng)政府職能部門與相關(guān)學(xué)者的聯(lián)系溝通。5.各級領(lǐng)導(dǎo)要把民族傳統(tǒng)文化教育列入民族工作重要日程，重視民族文化進(jìn)課堂這一民族文化傳承方式。
張懷西副主席強(qiáng)調(diào)說，中共中央、國務(wù)院提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求之后，我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的重要性、緊迫性、艱巨性進(jìn)一步凸現(xiàn)。民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)走什么道路，民族地區(qū)的振興應(yīng)當(dāng)提出什么戰(zhàn)略？民進(jìn)對這一問題極為關(guān)注。2004年，民進(jìn)中央將“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”作為參政議政重點(diǎn)調(diào)研課題。民進(jìn)中央組成考察團(tuán)，赴浙江省景寧畬族自治縣，貴州省黔南布依族自治州，云南的麗江市、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州和新疆的和田地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州進(jìn)行了考察調(diào)研，在30天里，行程8000余公里，對18個(gè)縣（市）的經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、民族文化保護(hù)、民族用品生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)方面問題進(jìn)行了考察。同時(shí)新疆、內(nèi)蒙、廣西、寧夏、云南、貴州、四川、湖南、湖北、吉林等10個(gè)民進(jìn)省級組織也分別在本省區(qū)內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研集民進(jìn)全會之力，形成了《關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的建議》，其中包括加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)民族地區(qū)九年義務(wù)教育發(fā)展、大力推進(jìn)民族地區(qū)雙語教學(xué)工作和加強(qiáng)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等四份具體建議。建議得到了中共中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，胡錦濤總書記作出重要批示，回良玉副總理也作出批示，請國家民委主動商有關(guān)部門，對報(bào)告所提出的加強(qiáng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的建議予以認(rèn)真研酌吸納。建議中的一些具體意見已經(jīng)協(xié)商各有關(guān)部委得到落實(shí)。
張懷西副主席說，2005年，民進(jìn)中央把“中國少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展研究”作為了一項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題，調(diào)研活動歷時(shí)一年，集14個(gè)民進(jìn)省級組織的調(diào)研成果，形成了一系列的意見和建議。2005年10月，民進(jìn)中央主辦的“中國少數(shù)民族義務(wù)教育發(fā)展研討會”在京召開。會議通過交流和研討，初步總結(jié)我國實(shí)施少數(shù)民族義務(wù)教育中值得總結(jié)和推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，分析少數(shù)民族義務(wù)教育的現(xiàn)狀、主要困難、問題及其成因，形成有針對性的發(fā)展少數(shù)民族義務(wù)教育的政策性建議。
針對少數(shù)民族地區(qū)“普九”步伐相對緩慢，少數(shù)民族義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入缺口巨大，少數(shù)民族中小學(xué)教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、隊(duì)伍不穩(wěn)，少數(shù)民族雙語教學(xué)無法順利展開，寄宿制民族學(xué)校辦學(xué)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，少數(shù)民族多元文化與國家一體教育矛盾依舊突出，民族教育立法留有空白等歷史遺留和現(xiàn)實(shí)存在的問題，民進(jìn)中央從立法和政策兩個(gè)層面提出了中肯、有實(shí)際操作價(jià)值的意見和建議。
從立法層面來說，民進(jìn)中央建議應(yīng)加快民族教育立法進(jìn)程，使民族教育工作納入法制化、規(guī)范化軌道。盡快出臺“民族教育條例”，為最終制定“民族教育法”總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。
從政策層面來說，民進(jìn)中央建議國家應(yīng)優(yōu)先發(fā)展民族師范教育，為民族地區(qū)培養(yǎng)合格教師，并采取特殊政策，切實(shí)改善民族地區(qū)教師的工作生活環(huán)境，吸引更多的優(yōu)秀人才充實(shí)到教師隊(duì)伍中來；強(qiáng)化中小學(xué)教師人事制度改革，建立科學(xué)有效的編制管理機(jī)制，特別是雙語學(xué)校的教師編制應(yīng)有所增加，以滿足教學(xué)需要；結(jié)合教師資格制度的實(shí)施，淡化“公辦”和“代課”教師在身份上的區(qū)別，從崗位管理和合同管理入手做工作；國家盡快出臺教師工資最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置民族地區(qū)教師崗位津貼，以解決代課教師的基本生活問題；建立適應(yīng)民族地區(qū)需求的教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)體系，加大師資培訓(xùn)投入，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍整體水平；通過教學(xué)支持系統(tǒng)的構(gòu)建，幫助教師在課堂實(shí)踐中及時(shí)運(yùn)用新理念、新技能，讓教師在持續(xù)不斷的更新觀念過程中，由外在的專業(yè)支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的專業(yè)成長；建立行之有效的培訓(xùn)評價(jià)機(jī)制。
從項(xiàng)目措施層面來說，民進(jìn)中央建議繼續(xù)以“智力支教”為重點(diǎn)，做好優(yōu)秀教師選派和教育教學(xué)交流工作，熱情接收民族地區(qū)中小學(xué)教師到內(nèi)地學(xué)校任職任教、學(xué)習(xí)提高；各級政府和教育部門主要領(lǐng)導(dǎo)要給予應(yīng)有的重視，多做牽線、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，以促進(jìn)教育對口支援的繼續(xù)開展；為民族地區(qū)初中配齊多媒體教室，為中心校和完小配備衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)；盡快引進(jìn)專業(yè)教師和對現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)，著重開發(fā)地方性教學(xué)軟件，提高遠(yuǎn)程教育設(shè)備的利用率，以推進(jìn)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；設(shè)立少數(shù)民族義務(wù)教育專項(xiàng)基金和高寒補(bǔ)助金，由專門的部門對資金進(jìn)行管理，確保�？顚Ｓ茫皶r(shí)到位。
對于少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育問題，2006年民進(jìn)在兩會期間有哪些提案，張懷西副主席介紹說，在今年“兩會”期間，就少數(shù)民族地區(qū)教育問題，民進(jìn)將提出《關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議》、《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育的建議》三份提案和題為《“普九”攻堅(jiān)更應(yīng)關(guān)注和解決少數(shù)民族地區(qū)的特殊困難》的大會發(fā)言。在《關(guān)于加強(qiáng)邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育的建議》中，從寄宿制學(xué)校需求矛盾突出、雙語教學(xué)無法順利展開、宗教對教育的相關(guān)制約性、周邊國家對邊民采取特殊吸引政策造成學(xué)生外流、“讀書上學(xué)是浪費(fèi)”的思想觀念束縛、教育資源極度貧乏、教育發(fā)展不均衡等7個(gè)方面剖析了邊境地區(qū)少數(shù)民族義務(wù)教育普遍存在的問題，提出要制訂并實(shí)施邊境縣教育振興計(jì)劃；逐步實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育，樹立良好的國門形象；實(shí)行傾斜政策，加大教育投入；加速教育制度改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展多形式、多層次的職業(yè)技術(shù)教育；以“雙語”教學(xué)為突破口，抓好師資隊(duì)伍建設(shè)；啟動“教材銀行”，引導(dǎo)社會援助；建立開展勤工儉學(xué)、幫困助學(xué)的長效機(jī)制，動員社會各方面力量幫助邊疆地區(qū)的貧困學(xué)生等建議。
在《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議》中，指出教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，已成為制約少數(shù)民族地區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。少數(shù)民族地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：生師比高；“雙語”教師稀缺；結(jié)構(gòu)不合理；質(zhì)量先天性不足；教師培訓(xùn)欠帳多；教師流失嚴(yán)重；代課教師隊(duì)伍龐大。這些問題得不到解決，必將影響我國少數(shù)民族地區(qū)素質(zhì)教育的全面推進(jìn)和教學(xué)質(zhì)量的有效提高。為此建議：1.加大政策和法律的扶持力度。2. 加大對少數(shù)民族地區(qū)教師的培訓(xùn)力度，提高師資質(zhì)量。
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