近些年，我國(guó)產(chǎn)品包裝業(yè)得到很大發(fā)展，已成為世界第三包裝大國(guó)。包裝的基本作用是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、保鮮、增強(qiáng)外表美觀，但從當(dāng)前商品市場(chǎng)上看，普遍存在包裝過(guò)度現(xiàn)象，商品多重包裝、豪華包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品、化妝品、書(shū)籍及賀卡等領(lǐng)域極為盛行。過(guò)度包裝的主要用材有高檔原紙、紅木、綢緞、金屬等，帶來(lái)了極大的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，北京市每年產(chǎn)生近300萬(wàn)噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬(wàn)噸，全國(guó)每年的城市固體廢物中，包裝物占30％。但目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的“產(chǎn)品包裝法”，對(duì)規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理十分有限。

    產(chǎn)品生產(chǎn)者搞過(guò)度包裝，實(shí)質(zhì)是用外表吸引購(gòu)買(mǎi)者的注意力，取悅消費(fèi)者以追求更多的超額利潤(rùn)，這樣做歪曲了包裝的本來(lái)功能，消耗了更多資源，造成了大量的環(huán)境污染，不同程度地?fù)p害了消費(fèi)者以及社會(huì)群體利益，產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

    首先是帶來(lái)價(jià)格成倍增長(zhǎng)，名實(shí)不符。經(jīng)過(guò)特別包裝的商品，其價(jià)格均在平常包裝的2-3倍，甚至更高，一般認(rèn)為，包裝成本若超過(guò)產(chǎn)品出廠價(jià)格的15％，則屬于過(guò)度包裝。一瓶“五糧液”酒，常規(guī)包裝后的市場(chǎng)價(jià)約400元，但特別包裝后定價(jià)為28000元（在包裝盒上有鑲金的青蛙飾品）；一盒300克極品碧螺春茶葉，其價(jià)值一般在600元左右，但經(jīng)過(guò)包裝后，可賣(mài)到1650元；普通單粒粽子一般售價(jià)在1-6元之間，但采取禮品盒、禮品藍(lán)包裝后，價(jià)格可達(dá)到幾百元一款（四至六粒）。一些商品的包裝價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本身的價(jià)值，購(gòu)買(mǎi)者出了幾倍的價(jià)錢(qián)并沒(méi)有得到相應(yīng)的等價(jià)物。

    其次是沖擊了綠色消費(fèi)觀念。主要表現(xiàn)為：1、搞多重包裝。如月餅先放入塑料襯托，塑封保鮮后裝入月餅盒，盒內(nèi)再填充材料，再用大箱運(yùn)輸，最后零售時(shí)還要配備拎袋，前前后后共有五六層，消耗了較多原材料。2、不利于資源循環(huán)利用。新疆法制網(wǎng)記載烏魯木齊市某商場(chǎng)的禮盒現(xiàn)象：180克燕窩纏著絲綢，躺在鑲金的“雙龍戲珠”的精致木盒中，木盒鑲金不利于回收利用。3、包裝過(guò)大，陪襯物品。五六塊月餅被“供奉”在碩大的皮制包裝盒內(nèi)，還放著名表、美酒和上好茶陪襯著，包裝過(guò)大必然用材更多。4、用材及工藝不合理。如今的少兒圖書(shū)，黑白印刷的已是鳳毛麟角，普遍是雙色印刷乃至彩色印刷。紙張也越來(lái)越高檔，銅版裝幀越來(lái)越精美，造成了圖書(shū)身價(jià)不菲，有的工藝還會(huì)傷害兒童的身體健康。這些現(xiàn)象都忽視了環(huán)保意識(shí)，忽視了珍惜、合理利用資源的意識(shí)。

    第三是造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。包裝材料來(lái)源于木材、石油、鋼材，這些都是國(guó)家緊缺資源。按普通包裝測(cè)算，企業(yè)每生產(chǎn)10萬(wàn)盒月餅，包裝材料需要砍伐4-6棵直徑10厘米以上樹(shù)木，我國(guó)每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是一個(gè)中秋就要“吃”掉6000多顆大樹(shù)。全國(guó)每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量就達(dá)24萬(wàn)噸，相當(dāng)于砍掉了168萬(wàn)棵碗口粗的樹(shù)。據(jù)調(diào)查，小小的賀卡因?yàn)楹廊A制作，每年都要浪費(fèi)不少的木材，帶來(lái)環(huán)境壓力。過(guò)度包裝則要耗用過(guò)多材料、體積過(guò)大、用料高檔、裝飾奢華，超出了包裝的功能要求。據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)， 2003年底我國(guó)生活垃圾集中處理率只有50.78%，近幾年我國(guó)生活垃圾處理整體水平仍較低，生活垃圾處理設(shè)施和處理能力嚴(yán)重不足。僅北京市每年產(chǎn)生83萬(wàn)噸商品包裝物垃圾（60萬(wàn)噸為可減少的過(guò)度包裝物），使更多的生活垃圾無(wú)法進(jìn)入正常處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成影響，對(duì)土壤、大氣、水體造成污染。

最后是助長(zhǎng)了不良的市場(chǎng)行為和社會(huì)風(fēng)氣。產(chǎn)品的過(guò)度包裝中一種很通常的做法就是“搭售”，一瓶酒里面，可以附帶香煙、火機(jī)、筆、紙幣等。豪華的月餅包裝盒里面，可以附帶高檔茶具、名貴人參、銀質(zhì)刀叉等物品。國(guó)內(nèi)更曾出現(xiàn)過(guò)標(biāo)價(jià)31萬(wàn)元的“中秋月餅加住房”和賣(mài)價(jià)18萬(wàn)元的純金金佛月餅禮盒。這些附帶品不斷起了喧賓奪主的作用，還造成了生產(chǎn)商之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和不良的社會(huì)風(fēng)氣，甚至為少數(shù)人的腐敗行為提供了基礎(chǔ)。

    產(chǎn)品豪華包裝之所以盛行，且在月餅等行業(yè)經(jīng)過(guò)規(guī)范整頓卻依然存在，分析其主要原因，我認(rèn)為，一是產(chǎn)品在過(guò)度包裝中可以產(chǎn)生超額利潤(rùn)，這是導(dǎo)致過(guò)度包裝的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；二是缺乏完善的法律法規(guī)，導(dǎo)致管理主體、措施的不到位和管理范圍的不全面；三是社會(huì)上存在不正確的消費(fèi)思想，導(dǎo)致過(guò)度包裝商品有一定的購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)；四是產(chǎn)品包裝缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致包裝行為和監(jiān)管工作缺乏可操作性指導(dǎo)。

    為了遏制過(guò)度包裝行為，我國(guó)目前在部分領(lǐng)域已出臺(tái)了一些行政法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，如《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、“禁止進(jìn)行出版物的豪華包裝及出售、宣傳”等等，在部分城市如北京、上海等出臺(tái)了有關(guān)地方性規(guī)定，但從實(shí)施情況看，效果并不理想，在控制過(guò)度包裝管理中存在著“按下葫蘆漂起瓢”的情況。

    我國(guó)2006年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要求節(jié)約木材、金屬等材料的使用，禁止過(guò)度包裝，規(guī)范并減少一次性產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，加強(qiáng)城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大城市垃圾處理費(fèi)征收力度。并明確 “十一五”期間的相關(guān)指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，資源利用效率顯著提高。

    從世界各國(guó)的情況來(lái)看，過(guò)度包裝也已引起世界環(huán)保組織和各國(guó)政府的重視，大量的包裝廢棄物造成日益嚴(yán)重的污染，成為困擾人類生產(chǎn)和生活的一大公害。20世紀(jì)80年代，美國(guó)、日本、加拿大、荷蘭、德國(guó)、奧地利、法國(guó)等國(guó)相繼頒布了包裝法規(guī)，以遏制浮華浪費(fèi)性的過(guò)度包裝，產(chǎn)生了積極效果，值得我國(guó)借鑒

 

    一、請(qǐng)全國(guó)人大責(zé)成有關(guān)部門(mén)組織專班調(diào)研起草 《產(chǎn)品包裝法》，并將該法的制定納入國(guó)家“十一五”立法規(guī)劃。

    二、制定《產(chǎn)品包裝法》時(shí)，應(yīng)在借鑒國(guó)外有關(guān)“包裝法”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際。

    三、為盡快遏制產(chǎn)品過(guò)度包裝的不良風(fēng)氣，在《產(chǎn)品包裝法》制定、出臺(tái)前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章條例，對(duì)包裝材料及工藝提出具體、明確的限定，對(duì)奢華包裝行為提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰措施。

    四、加強(qiáng)輿論宣傳，大力倡導(dǎo)合理、綠色的消費(fèi)觀念，發(fā)起“人人拒用奢華包裝品”運(yùn)動(dòng)，政府高層帶頭，讓人們以節(jié)儉為榮、以奢華為恥。