科學(xué)研究是大學(xué)的基本功能，在科教興國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的大背景下，大學(xué)對(duì)科研工作更加高度重視，將它擺在了突出重要的位置。大學(xué)積極地參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造更好的條件，促進(jìn)了科研的發(fā)展。而且，大學(xué)的科研條件越來(lái)越好，科研成果層出不窮，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的促進(jìn)和貢獻(xiàn)越來(lái)越大。但是，具有世界水平的科研成果仍然很少，對(duì)國(guó)家發(fā)展的支持仍不強(qiáng)大。這種數(shù)量顯著增加而質(zhì)量提高緩慢的不正�，F(xiàn)象的出現(xiàn)與科研管理水平不無(wú)關(guān)系。現(xiàn)行科研體制曾經(jīng)為我國(guó)高校的科研發(fā)展發(fā)揮過積極的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，原有科研管理體制和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了很多弊端和問題。

 

    高校的科研管理不似行政管理或建設(shè)項(xiàng)目管理，這是由科研工作的特殊性所決定的�？蒲泄ぷ鳠o(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新還是科學(xué)理論創(chuàng)新，都有自身的規(guī)律。我們必須堅(jiān)持根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律來(lái)建立管理目標(biāo)、探索管理方式，改革不合理的科研管理模式和制度，為高校的科研工作提供優(yōu)良的環(huán)境，使其不斷結(jié)出豐碩的成果。

 

    一、當(dāng)前我國(guó)高�？蒲泄芾碇写嬖诘耐怀鰡栴}

 

    1.1、科研項(xiàng)目管理中的問題

 

    科研項(xiàng)目的管理有申報(bào)、評(píng)審、批準(zhǔn)、運(yùn)行和驗(yàn)收等諸多的環(huán)節(jié)，許多弊端集中出現(xiàn)在項(xiàng)目的審批過程和成果鑒定方面。

 

    （1）科研管理行政化大大降低了科研工作效率

 

    各大學(xué)在行使行政權(quán)利與學(xué)術(shù)權(quán)利的過程中，行政權(quán)利往往占主動(dòng)地位，這就使得本來(lái)有限的科研資源，更容易被行政權(quán)利所支配。自從實(shí)行項(xiàng)目管理制度以來(lái)，各級(jí)科研機(jī)構(gòu)和管理部門都把項(xiàng)目數(shù)量作為評(píng)價(jià)科研水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是普遍的“重申報(bào)，輕研究”。由于項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)數(shù)量與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)和研究者的考核指標(biāo)密切聯(lián)系，從行政領(lǐng)導(dǎo)到專家學(xué)者自身，都把爭(zhēng)項(xiàng)目作為頭等大事來(lái)抓，而不是集中精力關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施、科學(xué)的研究過程，由此容易滋生科研人員四處跑要項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的不良風(fēng)氣。

 

    （2）科研項(xiàng)目申請(qǐng)審批程序不規(guī)范引發(fā)科研浮躁現(xiàn)象

 

    由于一些項(xiàng)目的批準(zhǔn)隨意性較大，論證過程不嚴(yán)密，有時(shí)更倚重于部門意志、部門之間的人際關(guān)系等，而不充分依靠專家進(jìn)行民主評(píng)審。特別是一些專項(xiàng)資金，課題發(fā)布比較定向，項(xiàng)目的批準(zhǔn)隨意性較大，認(rèn)證過程不嚴(yán)密，在專家遴選、評(píng)審程序和方式等方面，也存在著諸多不夠科學(xué)民主、公正合理的問題。相對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委比較完善的資助體系而言，這些專項(xiàng)資金的金額巨大，幾百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)甚至幾個(gè)億，一旦出現(xiàn)像上海交通大學(xué)“漢芯”造假事件，國(guó)家的損失巨大。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，有時(shí)候出于平衡各部門利益的需要，使更有實(shí)力的單位得不到本該得到的科研項(xiàng)目；而本該一家單位能夠完成的項(xiàng)目，分成了若干家共同完成以達(dá)到分割科研經(jīng)費(fèi)的目的。項(xiàng)目運(yùn)行中缺乏必要的監(jiān)督，有些研究者申報(bào)時(shí)不擇手段，獲得科研項(xiàng)目后，或做轉(zhuǎn)手生意，或粗制濫造；有的人拿著好幾個(gè)項(xiàng)目，投入無(wú)力，但照樣可以繼續(xù)獲得項(xiàng)目。

 

    （3）現(xiàn)行科研成果評(píng)價(jià)方式及標(biāo)準(zhǔn)不利于項(xiàng)目的高質(zhì)量完成

 

    科研成果評(píng)價(jià)方式在科研管理中具有非常重要的作用，不但能夠引導(dǎo)研究者積極投身到科學(xué)研究中去，而且有利于營(yíng)造和諧的學(xué)術(shù)氛圍。但是，當(dāng)前高�？蒲谐晒�評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向，評(píng)價(jià)方式也出現(xiàn)了重人情、輕規(guī)則的問題。

當(dāng)前，科研管理上出現(xiàn)片面追求數(shù)量、低水平重復(fù)、急功近利、心浮氣躁的傾向。這樣的做法導(dǎo)致了大量學(xué)術(shù)上無(wú)價(jià)值或幾乎無(wú)價(jià)值的東西產(chǎn)生，忽視了科研的艱難性，忽視了科研的本質(zhì)意義。而且，當(dāng)前的科研項(xiàng)目管理機(jī)制偏向于成果的速效性，只是在形式上通過初期檢查和中期評(píng)估等管理措施予以考查，導(dǎo)致研究者只得快出成果，而科研成果的激勵(lì)制度又過于物質(zhì)化和利益化。這樣不僅造成科研人員疲于應(yīng)付，分散了工作精力，耽誤了科研工作的進(jìn)程，同時(shí)易促使研究者著重于那些容易出成果、時(shí)效性比較強(qiáng)的項(xiàng)目，而一些耗時(shí)且成效慢的基礎(chǔ)性項(xiàng)目則無(wú)人問津，阻礙了科研的長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面的發(fā)展。

 

    1.2科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題

 

    （1）科研經(jīng)費(fèi)撥付滯后，影響正常的財(cái)務(wù)管理

 

    一方面，科研經(jīng)費(fèi)是按財(cái)政級(jí)次逐級(jí)撥付，審批環(huán)節(jié)多，項(xiàng)目資金到位滯后，配套資金到位不及時(shí)，這嚴(yán)重影響到科研活動(dòng)的順利進(jìn)行。另一方面，對(duì)于財(cái)務(wù)管理也有影響。許多項(xiàng)目一月份就開始實(shí)施，但在12月份才接到項(xiàng)目撥款，就面臨著該項(xiàng)目在年底需要中期驗(yàn)收了。按照財(cái)務(wù)要求，需要把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部支出，否則中期驗(yàn)收就無(wú)法通過。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只能把別的項(xiàng)目的支出調(diào)帳到這個(gè)項(xiàng)目上，編一張表以應(yīng)付中期驗(yàn)收，這也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)不必要的麻煩。

 

    （2）科研經(jīng)費(fèi)流失比較嚴(yán)重，資金使用效益不高

 

    大部分高校的科研經(jīng)費(fèi)開支審批實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題組自行計(jì)劃開支，開支的隨意性比較大，資金使用綜合效益不高。有的課題組甚至還沒有單獨(dú)建帳，或者建帳不規(guī)范及支出不合理，本應(yīng)用于科研的資金被項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用于與該項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，科研資金使用效益不高，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

 

    （3）科研經(jīng)費(fèi)支出比例的規(guī)定簡(jiǎn)單，不切實(shí)際

 

    現(xiàn)行政策對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)開支具體比例的規(guī)定實(shí)行一刀切，對(duì)“人員費(fèi)”收口越來(lái)越緊。但在人文學(xué)科研究經(jīng)費(fèi)中，人員費(fèi)占據(jù)了相當(dāng)大的比例。例如進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，需要去調(diào)查、訪談，需要給訪問者和被訪談?wù)咭欢ǖ膭趧?wù)報(bào)酬等。可因?yàn)榻?jīng)費(fèi)比例規(guī)定較死，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理中信息失真，調(diào)研中的人員費(fèi)都被改寫成勞保用品、辦公用品購(gòu)置費(fèi)用。

 

    （4）科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)脫離實(shí)際

   

    財(cái)政部規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，但在實(shí)際操作中還有很多問題。例如，當(dāng)年就要考評(píng)上一年的經(jīng)費(fèi)使用效率，既不符合實(shí)際，又無(wú)法操作。因?yàn)榻逃�不同于一般的產(chǎn)品生產(chǎn)，其產(chǎn)生的效益不是短期就能顯現(xiàn)的。

 

 

 

    許多高校在購(gòu)置設(shè)備前缺乏充分的可行性論證，常常由個(gè)別的行政官員或者某一個(gè)課題小組的負(fù)責(zé)人所拍板決定。一方面，大多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)開支審批是實(shí)行課題組或課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，課題組自行計(jì)劃開支，購(gòu)置的設(shè)備成為專用設(shè)備，重復(fù)支出嚴(yán)重，使得資金使用綜合效益不高。而且學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，科研資金使用效益不高，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另一方面，購(gòu)買采購(gòu)人員往往主要從事行政工作，缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致引進(jìn)的設(shè)備不符合時(shí)下的要求，比如設(shè)備已經(jīng)過時(shí)，或者引入的設(shè)備沒人會(huì)使用以及操作，以及購(gòu)入以后由于不符合技術(shù)要求而導(dǎo)致閑置，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致了巨大的浪費(fèi)。

 

 

     目前我國(guó)高校的設(shè)備管理工作重購(gòu)買、輕維護(hù)的現(xiàn)象普遍存在。往往是利用大量資金購(gòu)入大型、昂貴的設(shè)備，然而后期的設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)資金卻常常捉襟見肘，大大降低了儀器的質(zhì)量和使用壽命；此外，大型精密儀器的維護(hù)需要具有專門知識(shí)的管理人員，然而目前各高校專門的設(shè)備管理人員鳳毛麟角，具有優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和過硬的業(yè)務(wù)水平的管理人有往往由于福利較低而流失到了國(guó)外，大量管理人員的專業(yè)素質(zhì)欠缺，亟待培訓(xùn)和加強(qiáng)。

 

 

    許多設(shè)備沒有對(duì)校內(nèi)外開放服務(wù)，成了某課題組的專用設(shè)備。由于該課題組承擔(dān)的課題結(jié)束或研究方向轉(zhuǎn)變，使得設(shè)備閑置的現(xiàn)象較多。高校中，除基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)所用設(shè)備利用率相對(duì)較高外，大量高、精、尖教學(xué)科研設(shè)備、大型儀器、?