建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大舉措。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，加大財(cái)政的支持力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、財(cái)政支農(nóng)體制嚴(yán)重滯后

（一）財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

據(jù)估計(jì)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大概需要4萬(wàn)億的巨額資金投入。而綜觀我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，往往出現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大滑坡了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大問(wèn)題了，立即就會(huì)引起高度重視，各種優(yōu)惠政策和資金投入就會(huì)到來(lái)；而農(nóng)業(yè)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)，往往就會(huì)忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種資金來(lái)源渠道就會(huì)越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)資金來(lái)源不穩(wěn)定是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本教訓(xùn)。雖然自“十五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作更加重視，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入絕對(duì)量大幅度增加，但是，城鄉(xiāng)財(cái)政資源配置不對(duì)稱的狀況沒(méi)有徹底改變，支農(nóng)投入渠道不寬及投入結(jié)構(gòu)不夠合理、支農(nóng)資金管理體制不夠完善、中央和地方之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清、支農(nóng)資金使用效果不夠理想等問(wèn)題還比較突出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的財(cái)政支農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制還尚未形成。

（二）資金使用效率有待提高

當(dāng)前，財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行分部門管理，造成了政府各部門之間職責(zé)不清，多頭管理；不同部門的支農(nóng)支出在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，出現(xiàn)了相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題，難以形成對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。同時(shí)，由于支農(nóng)項(xiàng)目的選擇缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，一些地方出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)或巧立名目向有關(guān)各部門重復(fù)申報(bào)，套取支農(nóng)項(xiàng)目資金；再加上部門的本位主義、地方保護(hù)主義以及客觀存在的尋租現(xiàn)象，造成了農(nóng)業(yè)投入中的“跑、冒、滴、漏”，進(jìn)一步降低了支農(nóng)投入的效率。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算管理弱化

《預(yù)算法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著財(cái)政資金管理進(jìn)入了一個(gè)有法可依的新階段。但是，財(cái)政支農(nóng)資金管理都難以完全依法辦事，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，法定預(yù)算常常因某些人為因素而未經(jīng)法定程序進(jìn)行調(diào)整、變更，一年預(yù)算、預(yù)算一年的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。另一方面，預(yù)算項(xiàng)目資金被隨意進(jìn)行再分配、再調(diào)整，導(dǎo)致資金不能及時(shí)、足額到位，影響了財(cái)政資金導(dǎo)向作用的發(fā)揮，也不能很好地實(shí)現(xiàn)政府的發(fā)展規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政支農(nóng)一般有30％左右的資金不能及時(shí)到位或者根本不到位。

（四）財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制落后

財(cái)政支農(nóng)工作的主要內(nèi)容往往是分資金、下指標(biāo)，重資金分配、輕資金管理，項(xiàng)目跟蹤管理和后續(xù)管理始終不能制度化、規(guī)范化，事前調(diào)查、事中督查、事后檢查不到位，“一撥、轉(zhuǎn)、二不管”的問(wèn)題十分突出，很多項(xiàng)目的實(shí)施效果較差，不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中真正起到“導(dǎo)向”作用，導(dǎo)致支農(nóng)資金的使用效率低下。

二、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)機(jī)制

要保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制，使國(guó)民收入分配和資源配置向農(nóng)村傾斜，完成由剝奪農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的傳統(tǒng)政策向保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的新型政策轉(zhuǎn)變。

（一）建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制

1、建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的新機(jī)制。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求，即確保每一年的財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。二是各級(jí)財(cái)政都要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，中央和省級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。三是配合有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村的政策，以及土地出讓金一部分用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)投入政策。

2、發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金導(dǎo)向功能，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源。為了吸引社會(huì)資本積極的參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能，拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金來(lái)源渠道。政府可以采用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商業(yè)資本進(jìn)入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，形成以國(guó)家財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機(jī)制、農(nóng)民增加投入的激勵(lì)機(jī)制、資本市場(chǎng)直接融資的運(yùn)行機(jī)制、工商業(yè)資本投入的引導(dǎo)機(jī)制、境外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的疏通機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效投