建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可以幫助農(nóng)民有效抵御大病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，這是繼國家實(shí)施扶貧戰(zhàn)略解決農(nóng)民溫飽、實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育提高農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)施糧食補(bǔ)貼方式改革增加農(nóng)民收入等重要措施之后，為解決“三農(nóng)”問題采取的又一重大舉措。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是中國歷史上第一次由政府出資為農(nóng)民購買醫(yī)療服務(wù)，是黨和政府建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要舉措，是為農(nóng)民群眾做的一件好事，是一項(xiàng)德政民心工程。如農(nóng)業(yè)大省安徽省，有農(nóng)村人口4414萬，農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題比較突出，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尤其重要。

目前相當(dāng)一部分農(nóng)民由于受經(jīng)濟(jì)條件限制和傳統(tǒng)觀念的影響，自我保健意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)觀念比較淡薄，再加上對(duì)以往農(nóng)村合作醫(yī)療的幾起幾落，記憶猶新，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不十分了解，心存疑慮和擔(dān)心。沒有參加合作醫(yī)療的農(nóng)民生病后不去醫(yī)院就診，需要住院也往往不去住院，小病拖，大病扛，因病而貧，貧病交加。農(nóng)民的因病致貧、因病返貧已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。目前的農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)民自愿參加，需要基層做大量的宣傳動(dòng)員工作，增加了管理成本。由于各級(jí)合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不可以從合作醫(yī)療資金中提取管理費(fèi)而需要另外解決，也增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。其次農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)償程度與受益面是一對(duì)矛盾，要想使農(nóng)民在生大病時(shí)得到較多的補(bǔ)償，即高水平受益，就要縮小受益面，但受益面太小，又會(huì)使農(nóng)民失去參加熱情。從技術(shù)層面看，如果立法，明確農(nóng)民參加合作醫(yī)療的義務(wù)，在合作醫(yī)療補(bǔ)償方案設(shè)計(jì)上就不必太在意受益面，而是盡量提高住院補(bǔ)償程度。根據(jù)數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的大數(shù)定律可知，參加合作醫(yī)療的人數(shù)越多，越可以積累更多的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來正確確定受益面和受益程度的大小，使之與未來的實(shí)際補(bǔ)償值相近，真正做到收支平衡。只有大量的參加者才會(huì)籌集到較大的資金額，使得合作醫(yī)療的資金抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，從而保證農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)定運(yùn)行。因此無論是從降低運(yùn)行成本、提高管理效率、減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)上，還是從制度上保證農(nóng)民的利益，使得他們享受到更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)上，都切實(shí)需要提高參合比例。因此建議對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行立法，使參合成為義務(wù)，保證農(nóng)村合作醫(yī)療體系正常運(yùn)行，保證農(nóng)民的生命健康得到強(qiáng)有力的維護(hù)。