1994年國家實行分稅制財政體制改革以來，先后將增值稅75%、消費稅100%、企業(yè)所得稅和個人所得稅60%部分上劃為中央級收入。這種財政體制保證了中央級收入的穩(wěn)定增長，而省以下分享比例過低，加上省、市級政府還要參與分享，縣（市）級留用的很少，這在一定程度上影響了縣（市）、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性。尤其是對于東北和中西部地區(qū)省份來說，縣鄉(xiāng)財政收入受到的影響更大，地方稅收的增長緩慢，國稅增收部分縣鄉(xiāng)留成比例很小，客觀上造成縣級財政收入缺乏主體稅種，嚴重地影響了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的活力受到了限制，進而使遼寧與東部發(fā)達省份的差距越來越大。

突出表現(xiàn)：

一是稅收收入增長與自身財力增長不同步，縣鄉(xiāng)稅收收入和財力增長緩慢，非稅收入比重大。

二是縣鄉(xiāng)政權(quán)經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，縣級財政收不抵支，只得拆東墻補西墻，影響財政的正常運轉(zhuǎn)，對文化、教育、科學、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入欠賬較多，各項社會事業(yè)發(fā)展緩慢，人才外流。

三是政府債務(wù)負擔沉重，財政風險凸顯。

四是保證縣鄉(xiāng)政權(quán)基本運轉(zhuǎn)的財力缺口巨大。

上級減收增支政策不斷出臺，收支矛盾加劇。從減收政策看，1999年國有糧食收儲企業(yè)免征增值稅，2000年起免征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，停止征收車輛增容費，國家將企業(yè)和個人所得稅作為中央與地方的共享稅種，2003年以來調(diào)整出口退稅等政策，都不同程度地減少了縣級財力。從增支政策看，科技、農(nóng)業(yè)、教育等支出法定增長；增加工資和維護社會穩(wěn)定支出。財政保障范圍不斷擴大，尤其是一些過去國有和集體企業(yè)比重大的縣，矛盾更為突出。上述減收增支政策因素限制了縣級收入來源渠道，支出增長過快，超出縣級財政承受能力，形成收入增長有限、支出急劇膨脹，收入上劃、支出下移，財權(quán)上收、事權(quán)和支出責任下移的狀況。

為此建議：

一、中央應(yīng)加大縣鄉(xiāng)財政稅收留成比例，提高縣鄉(xiāng)留成比例。

二、將新上項目形成的稅收絕大部分留給縣鄉(xiāng)，以增強縣鄉(xiāng)自我發(fā)展能力。

三、逐年增加轉(zhuǎn)移支付力度，加大對農(nóng)村基本建設(shè)的投入。