提案事由：

我國(guó)公辦普通高校向商業(yè)銀行貸款辦學(xué)始于1999年，當(dāng)時(shí)，高校因大幅擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足的局面，而國(guó)有商業(yè)銀行一方面在商業(yè)化改革的過(guò)程中增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不再盲目向企業(yè)發(fā)放貸款，另一方面受有效需求不足的影響陷入了信貸資金庫(kù)存巨大的窘境。在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下，銀行與學(xué)校雙方建立起了積極的銀校合作關(guān)系，銀行為高校改造和校園建設(shè)、更新和添置儀器設(shè)備提供了大量信貸資金，很大程度上緩解了高校擴(kuò)招的壓力，為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了有力的杠桿。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，2005年以前，我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億~2000億元。然而，隨著我國(guó)高校的規(guī)模急劇膨脹和高校新校區(qū)建設(shè)的全面推進(jìn)，高校負(fù)債的問題更加突出，這一數(shù)據(jù)仍在不斷刷新，時(shí)至今日，有關(guān)人士透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公辦高校銀行貸款總額已達(dá)4500億~5000億元。

盡管高校貸款有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程，但公立普通高校直接向商業(yè)銀行大規(guī)模貸款辦學(xué)，赤字運(yùn)作，在我國(guó)歷史上是一項(xiàng)從未有過(guò)的嘗試。貸款辦學(xué)的很多弊端，例如盲目借貸、鋪張浪費(fèi)、管理缺位、違規(guī)操作、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題逐漸浮出水面；一些銀行凍結(jié)了高校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和教師工資以催逼債款，一些高校在國(guó)家審計(jì)署的審查報(bào)告中因債務(wù)比例過(guò)高被點(diǎn)名批評(píng)，一些省份出現(xiàn)了全省性的“高校賣地賣房還貸”現(xiàn)象，一些高校的招生詐騙和亂收費(fèi)丑聞是因籌錢還貸而起……上述種種，使得高校貸款問題廣受關(guān)注。高校銀行貸款的巨大負(fù)擔(dān)，已經(jīng)將一些高校拖入瀕臨破產(chǎn)的邊緣。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道：甘肅省33所普通高校，負(fù)債49億元，每年利息支付近4億元。巨額債務(wù)已成為制約該省高校健康發(fā)展的重要因素，個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債，“破產(chǎn)”隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國(guó)的高等教育帶來(lái)一場(chǎng)深刻的危機(jī)。而導(dǎo)致高校向銀行貸款而巨額負(fù)債的原因主要有以下幾個(gè)方面：

其一，政府默許、鼓勵(lì)、甚至強(qiáng)制高校向國(guó)有商業(yè)銀行貸款。

在政府財(cái)政投入能力不足、高校學(xué)費(fèi)上漲空間有限的情況下，國(guó)家教育行政部門和各省教育主管部門會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)政府部門和金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公立普通高校利用銀行信貸資金改善辦學(xué)條件，“以提高高等學(xué)校的培養(yǎng)能力和培養(yǎng)質(zhì)量，進(jìn)而拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。而此前，我國(guó)普通高校辦學(xué)長(zhǎng)期恪守的是量入為出的原則，貸款作為一項(xiàng)全新的籌資辦學(xué)方式并沒有得到高校的認(rèn)可。因此，在1999年以前，高校對(duì)貸款的需求相當(dāng)有限，只有部分國(guó)內(nèi)頂尖的大學(xué)以及部分地方政府替地方高校出面，與商業(yè)銀行簽訂建立銀校合作關(guān)系。

在一項(xiàng)問卷調(diào)查中，當(dāng)被問及貸款的主導(dǎo)方為政府、銀行還是高校時(shí)，有許多調(diào)查對(duì)象將問卷中的選項(xiàng)“政府鼓勵(lì)”自行改成了“政府強(qiáng)迫”，足見政府在高校貸款過(guò)程中扮演的重要角色。有實(shí)證表明，1995—1999年間，在教育部所屬的34所高校中，除個(gè)別高校負(fù)債較大外，負(fù)債額變化不大，且金額不高。但是在2000年隨著高校貸款大幅上升，其年末負(fù)債總體呈現(xiàn)出較為明顯的上升趨勢(shì)。2000年末，負(fù)債最高的學(xué)校債務(wù)高達(dá)40496.73萬(wàn)元，而時(shí)至今日，債務(wù)超過(guò)十億元的高校已不罕見。

其二，國(guó)家以發(fā)放教育國(guó)債資金并要求高?