提案事由：

近年來(lái)，我國(guó)的民間非政府組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NGO組織”）無(wú)論在數(shù)量上（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，估計(jì)有300多萬(wàn)家），還是其發(fā)揮的社會(huì)作用，以及獲得的良好社會(huì)影響，都令人矚目，為我國(guó)的三個(gè)文明建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，在NGO發(fā)展的過(guò)程中，也有一些問(wèn)題以成為NGO的瓶頸，值得我們關(guān)注并加以解決。

一、NGO組織的作用

在世界上的許多國(guó)家，NGO被稱(chēng)為第三部門(mén)，是除了政府和企業(yè)之外最重要的社會(huì)組織形態(tài)。在現(xiàn)代社會(huì)，政府的決策是程序性的，在面對(duì)非常態(tài)性問(wèn)題時(shí)，政府的反應(yīng)往往比較遲緩。而NGO沒(méi)有那種嚴(yán)格的程序，面對(duì)突發(fā)性的社會(huì)事件能很快地作出反應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)總是選擇有利可圖的事情，隨著社會(huì)的發(fā)展肯定會(huì)有一些被市場(chǎng)遺忘的角落，而NGO的志愿性和非營(yíng)利性都可以更好地來(lái)彌補(bǔ)這一點(diǎn)。

NGO組織在慈善、救助、環(huán)保、維權(quán)以及公共衛(wèi)生、社區(qū)建設(shè)等方面具有不可替代的積極作用。隨著社會(huì)的多元性和流動(dòng)性增加，許多行政機(jī)構(gòu)在管理和服務(wù)方面都顯得過(guò)分剛性化，兩者之間產(chǎn)生了大量隙縫。NGO組織的靈活性，最有利于填補(bǔ)這些隙縫，將服務(wù)、救助、慈善甚至管理措施等等，送達(dá)到真正有需要的目標(biāo)群體當(dāng)中。

NGO組織不僅動(dòng)員了大量的社會(huì)資源，還在保證廉潔和透明高效運(yùn)行方面有許多創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，民間組織成員在資源動(dòng)員能力、自我約束能力、道德提升能力方面有著很大的優(yōu)勢(shì)，這種公民素質(zhì)的形成也為未來(lái)公民社會(huì)的形成打下了很好的民間基礎(chǔ)。

非營(yíng)利部門(mén)是世界上超乎人們預(yù)料的非常重要的經(jīng)濟(jì)力量。它們?cè)诰蜆I(yè)和國(guó)家支出中占有非常重要的比例�！度�球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門(mén)視界》指出：據(jù)前幾年對(duì)22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，在這22個(gè)國(guó)家里，非營(yíng)利部門(mén)是一個(gè)1.1萬(wàn)億美元的產(chǎn)業(yè)，它們雇用了相當(dāng)于近1900萬(wàn)個(gè)全職工作人員。這些國(guó)家的非營(yíng)利支出因而平均達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6%，它的就業(yè)占有非農(nóng)就業(yè)的近5%，占有服務(wù)行業(yè)就業(yè)的10%，占有公共部門(mén)就業(yè)的27%。

NGO組織在籌措社會(huì)資金進(jìn)行社會(huì)慈善活動(dòng)，幫助弱勢(shì)群體和受災(zāi)群眾方面做出過(guò)極大的貢獻(xiàn)。按民政部公布的統(tǒng)計(jì)資料，2006年全國(guó)募集慈善捐款共100億元。新華社對(duì)此報(bào)道說(shuō)，這100億元中，來(lái)自政府渠道的少，來(lái)自民間組織的多；來(lái)自富裕階層的少，來(lái)自平民百姓的多——超過(guò)了總額的80%。

這都說(shuō)明，NGO組織的發(fā)展壯大，對(duì)我們的社會(huì)發(fā)展有非常重要的推動(dòng)作用。應(yīng)該引起我們的重視。

二、我國(guó)NGO組織面臨的發(fā)展困境

和世界許多國(guó)家包括一些發(fā)展中國(guó)家如印度等相比，我國(guó)的NGO組織數(shù)量還相對(duì)較少，規(guī)模較小，發(fā)展還很不穩(wěn)定，使得NGO組織促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。現(xiàn)在NGO組織面臨的困境主要有以下幾個(gè)方面：

首先是登記注冊(cè)難。

目前國(guó)內(nèi)NGO的注冊(cè)條件很高，其中一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部擔(dān)保，一般的政府機(jī)構(gòu)不愿意做這個(gè)擔(dān)保，擔(dān)保有一些責(zé)任要求，同時(shí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)并不能從中獲得多少利益。因此有些自下而上的民間組織無(wú)法找到“婆婆”，注冊(cè)就非常困難，很多NGO不可能通過(guò)登記為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)，往往采取工商注冊(cè)的形式，但這樣一來(lái)，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇。

此外，原始資金與注冊(cè)金數(shù)量的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高進(jìn)而使NGO在設(shè)立上面臨極大的困難。境外的NGO很難在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，使得大量幫困資金不能進(jìn)入我國(guó)為弱勢(shì)群體服務(wù)，很多國(guó)內(nèi)外的NGO組織只好處于非法活動(dòng)的狀態(tài)，這也造成了國(guó)家對(duì)此進(jìn)行管理的困難。在民間，NGO組織注冊(cè)難的問(wèn)題，往往廣泛被理解為國(guó)家對(duì)