長江流域是我國的主要經(jīng)濟命脈，流域水資源約占全國總量的35%，流域面積180萬平方公里，占我國國土面積的18.9%，養(yǎng)育著全國三分之一的人口，經(jīng)濟總量占全國GDP的54%。改革開放以來，以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟一直呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢，引領著中國經(jīng)濟的發(fā)展潮流。但是，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于未能從整體上考慮流域產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，沿江各省市紛紛將高能耗、高水耗、高污染的重化工企業(yè)設置在長江兩岸，而相關的環(huán)境保護工作卻相對滯后，導致長江流域水環(huán)境污染逐年加劇，流域生態(tài)安全特別是水環(huán)境安全問題日益突出，嚴重威脅長江流域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和沿岸人民的飲水安全。

針對這一問題，民進中央于2006年7月～2007年2月期間，組織長江干流沿岸上海、江蘇、江西、安徽、湖北、湖南、重慶、四川等8個省市民進地方組織，對長江流域水環(huán)境安全現(xiàn)狀進行了初步的聯(lián)合考察和調(diào)研，完成了《長江流域水環(huán)境安全與保障調(diào)研報告》。從初步的考察和調(diào)研結(jié)果來看，長江流域水環(huán)境安全問題已相當嚴重，突出表現(xiàn)在：

（1）流域工業(yè)和生活污水排放量居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2005年長江流域污水總排放量為218億噸，占全國污水排放總量（524.5億噸）的41.6%。其中，工業(yè)廢水排放量為90億噸，占全國工業(yè)廢水排放總量（243.1億噸）的37%；生活污水排放量為128億噸，占全國生活污水排放總量（281.4億噸）的45.5%。

（2）流域工業(yè)和生活污水處理能力低下，污水處理設施建設跟不上水環(huán)境污染的速度。2005年長江流域工業(yè)廢水治理達標率為94%，但企業(yè)廢水直排、偷排率高達90%，屢禁不止；流域雖有城市污水處理廠280多座，但生活污水處理率僅為28％。

（3）流域水體污染嚴重，水質(zhì)日趨惡化。2005年長江流域水質(zhì)劣于Ⅲ類的河長占總評價河長的27.4%，干流城市岸邊污染帶達560公里。主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、總磷和糞大腸菌群等，在部分江段重金屬和持久性有機污染物的超標現(xiàn)象非常嚴重。但長期以來由于缺乏系統(tǒng)的監(jiān)測和研究，其生態(tài)和健康風險尚不能確切評估。

（4）流域產(chǎn)業(yè)布局不合理，水污染事故頻發(fā)。目前長江流域沿江分布著五大鋼鐵基地（上海、武漢、攀枝花、馬鞍山、重慶），七大煉油廠（上海、南京、安慶、九江、岳陽、荊門、武漢），以及上海、南京、儀征等地的石油化工基地。據(jù)統(tǒng)計，中國2萬多家石化企業(yè)中有1萬家分布在長江流域。以重化工為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，使長江流域水環(huán)境安全壓力和污染風險日益增大。2004年以來，長江流域相繼發(fā)生了四川沱江氨氮污染事件、湖南湘江鎘污染事件、湖南岳陽砷污染事件等重大突發(fā)性水污染事故，嚴重影響了當?shù)鼐用竦娘嬎�安全和社會穩(wěn)定。

（5）流域突發(fā)性水污染事件的監(jiān)測監(jiān)控和預警應急非常薄弱，缺乏應急預案和應急技術(shù)。迄今為止，長江流域各省市針對突發(fā)性水污染事件的省級專項預警應急預案尚處于編制階段，無一出臺，而應急監(jiān)測監(jiān)控體系的構(gòu)建、風險控制和應急技術(shù)的研究基本上還是空白。

隨著經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，目前我國已進入重特大事故的高發(fā)期。據(jù)國家環(huán)�？偩纸y(tǒng)計，自2005年松花江水污染事故以來，我國共發(fā)生130多起與水有關的污染事故，平均每兩至三天發(fā)生一起。從水污染事故的成因來看，大量重化工企業(yè)的沿江布局是主要原因之一。但令人憂慮的是，長江流域各省市在“十一五”規(guī)劃中，仍將重化工業(yè)作為發(fā)展重點，在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中都有新增、擴建高能耗、高水耗、高污染項目的計劃，而且這些項目大都沿江布局。如上海市將精品鋼鐵基地、化學工業(yè)區(qū)等沿長江入海口布局并緊鄰黃埔江；江蘇省沿江城市將著重發(fā)展裝備制造、化工、冶金、物流四大產(chǎn)業(yè)集群；安徽省沿江城市將著重發(fā)展汽車、冶金、裝備制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大產(chǎn)業(yè)集群；江西省將對江鈴、昌河、洪都和江銅等知名重化工企業(yè)進行擴建；湖南省將繼續(xù)培育壯大裝備制造、鋼鐵有色等支柱產(chǎn)業(yè)；湖北省將做強做大汽車、鋼鐵、石化等支柱產(chǎn)業(yè)；四川省在成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)和攀西經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中仍以重化工業(yè)為主。不難想象，如果沿江各省市均按已經(jīng)制定的“十一五”規(guī)劃布局相關產(chǎn)業(yè)，那么長江流域水環(huán)境安全非但不能得到有效保障，而且將面臨更大的風險和隱患。

為此，提出如下建議：

（1）建立長江流域水環(huán)境水資源綜合管理機構(gòu)，在充分調(diào)研和分析流域水環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和承載力的基礎上，根據(jù)各省市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和基礎，統(tǒng)一制定流域“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，包括重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、水環(huán)境保護規(guī)劃等。

（2）建立綜合決策機制，逐步理順長江流域水環(huán)境安全統(tǒng)一管理體制，完善黨委領導、政府負責、有關部門分工協(xié)作、全社會共同參與的工作機制，將環(huán)保工作納入各級黨政領導政績考核內(nèi)容，對嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的項目實行環(huán)�！耙黄狈駴Q”。