人民網(wǎng)北京2月28日電  今天，人民網(wǎng)受權公布全國人大代表葉青的《關于提高教育支出和加大廉租房建設比例等六項建議》全文，向廣大網(wǎng)民征集意見和建議，他將根據(jù)網(wǎng)友的建議，完善提案和議案草案。

　　當人大代表，一要有愛心，二要有責任心，三要有一定的分析能力，有說服力，能夠自圓其說。在未來五年，我這個全國人大代表要踏踏實實地當，準備繼續(xù)研究和呼吁以下問題：

　　一、建議中央設立“兩河中游經(jīng)濟區(qū)”，明確為中國經(jīng)濟的第四極。繼珠三角、長三角、京津冀之后，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的第四極，成為近年來眾多省區(qū)奮斗的目標。

　　東北三省強調有能力成為中國經(jīng)濟增長的第四極。成渝經(jīng)濟區(qū)也要成為中國的第四增長極，川渝召開錯位合作，不重復競爭。四川是以電子、鋼鐵、食品、川菜為主打，重慶則是汽摩、裝備、航運、重慶火鍋。

　　在中部，江西學者提出：盡快構筑南昌――武漢――長沙大都市圈、打造中國經(jīng)濟增長第四極的“中三角”的構想。2007年中部6省經(jīng)濟總量已經(jīng)超過5萬億，因此，中部地區(qū)是我國全面建設小康社會的重點區(qū)域，是我國新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，是我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調戰(zhàn)略中的重要樞紐，將中部地區(qū)定位中國經(jīng)濟增長第四極具有十分重要的意義。中部地區(qū)具有較強的經(jīng)濟實力和經(jīng)濟聯(lián)系，豐富的自然資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎，突出的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的交通條件，較雄厚的科技實力和不竭的創(chuàng)新能力，完全可以建設成為中國經(jīng)濟增長“第四極”。

　　近5年來，中部崛起戰(zhàn)略終于從夢想走到現(xiàn)實。從2003年學術界熱議、2004年寫進政府工作報告、2006年文件正式出臺、2007年發(fā)改委劃分享受“兩個比照”的范圍，應該說取得一定的成效。但是，中部崛起戰(zhàn)略在中部的實施近兩年，并沒有引起如東部開放、西部開發(fā)、東北振興那樣的洶涌澎湃，且卓有成效，顯得高呼有余而活力不足。原因是中部崛起缺乏必要的政策支持，獨立的措施體系，全面的制度覆蓋。第一，中部崛起是強調“兩個比照”，即比照西部大開發(fā)治理貧困、比照東北振興老工業(yè)基地，缺乏獨立的措施體系。其實，中部六省有自己的區(qū)域經(jīng)濟特征，中部在地理位置上位于東部、西部、東北之間，在經(jīng)濟特征上也反映了三者的共性。簡單的比照，不利于發(fā)揮中部資源的優(yōu)勢。從科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎設施等方面來看，都比東部弱、比西部強、與東北相似，應該有獨立的中部崛起措施體系。第二，這種比照性的中部崛起措施體系，還是經(jīng)過挑揀、簡化之后的政策措施。東北振興的政策至少有財政、信貸、投資三個重要的方面。早在上世紀80年代，東北地區(qū)因工業(yè)技術落后、裝備陳舊、產(chǎn)品老化、社會包袱沉重等問題相繼凸顯，中央支持東北老工業(yè)基地調整改造的政策一直沒有斷過。“九五”后期又在東北實行債轉股、核銷呆壞賬和依靠國債資金拉動內需的政策，并且每年對老企業(yè)撥付技改專項資金（后為技改貼息支持），取得了一定的成效。而東北振興戰(zhàn)略，中央并不是像以前那樣簡單地給資金、給政策，而是鼓勵地方進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，從深層次上激發(fā)加快東北老工業(yè)基地調整、改造的內在動力和潛能。重點是社會保障試點在三省全面實施，增值稅轉型試點政策措施總體方案從2004年7月1日起執(zhí)行；企業(yè)分離辦社會職能試點工作全面啟動。而目前中部六省主要是享受增值稅轉型這一政策，這極大地影響了中部經(jīng)濟質量和總量的整體提升，尤其是制造業(yè)的發(fā)展。2000年，國務院出臺了《實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，其中重點扶持政策有加大建設資金投入力度，提高中央財政性建設資金用于西部地區(qū)的比例；優(yōu)先安排水利、交通、能源等基礎設施建設項目；加大財政轉移支付力度；加大金融信貸支持等。而目前中部六省主要享受轉移支付這一政策。第三，這些有限的政策還局限于中部的部分市縣。即中部六省中26個城市比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，243個縣（市、區(qū)）比照實施西部大開發(fā)有關政策。而沒有納入這個范圍的縣、市同樣存在老工業(yè)基地或貧困的一系列問題，只能“望梅止渴，望洋興嘆”。

　　一個區(qū)域要有新的發(fā)展，離不開公平而有效率的政策環(huán)境，中部崛起應該實行“普惠制”�！捌栈葜啤笔菄�際貿易上的一個概念，是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的出口商品（主要是工業(yè)制成品和半制成品）的一種關稅優(yōu)惠制度。普惠制的主要特點是普遍性、非歧視性、非互惠性。普遍性即指所有發(fā)達國家對所有發(fā)展中國家出口的制成品和半制成品給予普遍的優(yōu)惠待遇；非歧視性即指發(fā)展中國家都應不受歧視、無例外地享受普惠制待遇；非互惠性即非對等性，是指發(fā)達國家應單方面對發(fā)展中國家提供關稅優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家對發(fā)達國家給予同等待遇。2007年全國財政收入預計5萬億元，占GDP的比重預計為22%，比2002年高6個點，對中部崛起的支持應該不是很困難的事情。

　　為了使中部這個中國經(jīng)濟發(fā)展的“后腰”更加硬朗、更加穩(wěn)固，第一，要明確中部的定位。中部適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是，中部傳統(tǒng)上是一個老工業(yè)基地，如上世紀50年代的156項重點工程中，武漢有8項，洛陽有7項，太原有5項。即使現(xiàn)在，中部的汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化學工業(yè)、食品工業(yè)、能源工業(yè)等都在全國總量中占有較大比重。第二，中部崛起不僅僅是工業(yè)、農(nóng)業(yè)的崛起，而應該包括政治、經(jīng)濟、文化、社會四大領域的整體崛起。第三，中部崛起也不僅僅是幾個大城市和少數(shù)縣城的崛起，還有廣大的中小城市和農(nóng)村地區(qū)的覺醒與崛起。因此，應該把東北振興政策、西部大開發(fā)政策中的成功部分全面地運用到中部六省。

　　三、加大財政支出結構的改革。過去的五年，完成了免農(nóng)業(yè)稅、免義務教育收費等歷史性工程，希望未來五年能調整一下財政支出，在支出結構上有大的變化。應該對中國財政的支出結構進行根本改變，財政支出不再是以GDP為中心，而是以關心低收入群體的基本生活需要，以調節(jié)社會收入分配為中心。這個改革的方向，有利于擺正政府在社會分工中的位置：政府的主要職責和功能，不是生產(chǎn)。生產(chǎn)是企業(yè)的事，生產(chǎn)需要錢，企業(yè)應該主要通過資本市場來獲得。政府的主要職責，是創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。政府履行這個職責的主要手段，一是建立和加強法治，使大家在處理社會關系和互動中，有規(guī)可循；二是有效調節(jié)收入分配，使大家生活在一個相對公平的社會里，對這個社會有更強烈的認同感和歸屬感，因此也更愿意遵循符合社會利益的游戲規(guī)則。這個擺正位置、合理分工的思想，體現(xiàn)在財政支出上，就是財政不能以生產(chǎn)性開支為主，而應該以社會轉移支付和福利支出為主。行政支出要保障，但是應該節(jié)約，建議推行車改、接待費改革，逐步提高公務員工資，增加合法收入，禁止灰色收入。

　　四、建議提高教育支出，使之達到法定的占GDP4%的水平。尤其是農(nóng)村的高中教育應該予以更多的關愛。《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，國家將在“十一五”期間實現(xiàn)政府對義務教育負全責，逐步將義務教育全面納入公共財政保障范圍，并逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。據(jù)了解，2005年，國家財政性教育經(jīng)費為5161.08億元，占國內生產(chǎn)總值為2.82%。2000-2004年，國家財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值分別為2.87%，3.19%，3.41%，3.28%和2.79%�！毒V要》特別指出，明確各級政府提供教育公共服務的職責，并按照建立公共財政體制的要求，將教育列入公共財政支出的重點領域。各級政府要依法落實教育經(jīng)費的“三個增長”，財政年度預算和執(zhí)行結果都要達到教育經(jīng)費支出的法定增長水平，并確保財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。

　　五、建議化解縣鄉(xiāng)債務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展力，建設宜居環(huán)境。到目前為止，鄉(xiāng)村債務還是阻礙新農(nóng)村建設的障礙�？h鄉(xiāng)債務問題已經(jīng)日益上升為一個突出問題，依據(jù)不同的統(tǒng)計口徑，縣鄉(xiāng)政府的債務總規(guī)模從4000多億到上萬億元不等。由于中國大部分的縣鄉(xiāng)仍然依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅的取消，使縣鄉(xiāng)兩級政府的財政和債務問題更加凸顯了。

　　縣鄉(xiāng)政府應從以下四個方面著手解決：一是健全基層財政債務管理制度。首先應組織大規(guī)模債務登記調查，編制地方資產(chǎn)負債表。在全面、認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的清理，摸清債務家底、成因和來源的基礎上，按照“誰收益、誰負擔、誰欠債、誰還款”的原則，將債務落實到各債務單位和個人，采取有針對性的強制措施，全面、徹底地清理到期債務。其次，編制“鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務預算”。在政府預算編制中要對引發(fā)財政風險的關鍵性預測假設的變動、政府的或有負債、特定支出承諾規(guī)模及其他不測事件引起的不確定性給予明確反映。再次，應盡早研究和建立我國對財政風險的確認、評估和量化制度。為此，要加快設計一套符合國際慣例的財政風險預警和評價指標體系，確認財政風險的客觀存在。該體系應突出針對性、實用性、可比性和可操作性。二是規(guī)范政府的決策體制。過去，基層領導干部盲目上項目，搞投資，建立形象工程，造成財政債務的問題相當嚴重，因此，建立和完善科學民主的決策機制是相當重要的。要不斷完善政府對重大投資項目的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，尤其是“三不決策”制度，即沒有經(jīng)過充分的調研論證不決策，沒有兩個以上的比較方案不決策，沒有經(jīng)過專家學者的論證不決策。完善國際國內專家顧問咨詢制度和政務公開機制，擴大政務公開范圍，提高行政行為的透明度。強化和完善民主監(jiān)督機制。建立對行政權力的制約和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內部監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。強化人大監(jiān)督，完善重大事項報告制度、質詢制度、民主評議制度和政府規(guī)章備案審查制度，及時糾正違法或不適當?shù)臎Q策。三是樹立財政風險意識和審慎理財原則，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。一方面，要嚴格防止新增債務，另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源；通過債權債務置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分債務。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金，適當給予各地債務化解的創(chuàng)新空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的積極性。同?