中國(guó)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制具有明顯的中國(guó)特色，其改革的方向也緊緊圍繞著中國(guó)的實(shí)際國(guó)情和時(shí)代的特點(diǎn)。 

　　全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容。

　　即將召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，將選舉產(chǎn)生中華人民共和國(guó)主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，并對(duì)國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中非常重要的政府部門和司法部門做出人事安排。由此，人們可以清晰看出我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制權(quán)力分配、運(yùn)行的特點(diǎn)和脈絡(luò)。

    全國(guó)人大擁有最高國(guó)家權(quán)力

    我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置依據(jù)的是民主集中制原則，因此必須設(shè)立一個(gè)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國(guó)人民代表大會(huì)。根據(jù)我國(guó)憲法，全國(guó)人大及其常委會(huì)擁有國(guó)家的最高權(quán)力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    首先，全國(guó)人大掌握包括制定和修改憲法，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的建置，決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等在內(nèi)的國(guó)家最高權(quán)力。

    其次，全國(guó)人大是最高立法機(jī)關(guān)，有權(quán)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。

    其三，國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。各中央國(guó)家機(jī)關(guān)也都由它產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。

    其四，全國(guó)人大行使最高監(jiān)督權(quán)。全國(guó)人大開會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理、最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)都要向會(huì)議作工作報(bào)告；全國(guó)人大及其常委會(huì)有權(quán)對(duì)其他所有國(guó)家機(jī)關(guān)制定的法律文件的合法性和合憲性進(jìn)行審查，并且每年都到各地進(jìn)行執(zhí)法檢查，監(jiān)督法律的執(zhí)行情況；全國(guó)人大代表在大會(huì)開會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在常務(wù)委員會(huì)開會(huì)期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對(duì)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。

    其五，我國(guó)的全國(guó)人大因?yàn)槭欠浅ＴO(shè)機(jī)關(guān)，因此，設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)作為常設(shè)機(jī)關(guān)在全國(guó)人大閉會(huì)期間行使最高國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人大選舉全國(guó)人大常委會(huì)的組成人員，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)在全國(guó)人大開會(huì)時(shí)要向全國(guó)人大作工作報(bào)告，全國(guó)人大有權(quán)撤消或者改變?nèi)珖?guó)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

    其六，憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)還有權(quán)行使應(yīng)當(dāng)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)。

    中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法治研究中心主任胡錦光教授向《瞭望》新聞周刊表示，由此可見，全國(guó)人民代表大會(huì)在理論上享有一種“無(wú)限權(quán)力”，凸顯出全國(guó)人大及其常委會(huì)在我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中所處的極高地位。

    全國(guó)人大決定國(guó)家權(quán)力架構(gòu)

    全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，中央軍委主席，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，并由此形成了我國(guó)最重要的中央國(guó)家機(jī)關(guān)，決定著國(guó)家權(quán)力的架構(gòu)。

    根據(jù)我國(guó)憲法，中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。代表中華人民共和國(guó)，進(jìn)行國(guó)事活動(dòng)，接見外國(guó)使節(jié)；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定。

    胡錦光教授介紹說，按照憲法，我國(guó)的國(guó)家主席是象征性和禮儀性的。國(guó)家主席行使職權(quán)都要依據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定。

    國(guó)家主席這一職位是1982年憲法重新恢復(fù)設(shè)置的。新中國(guó)建國(guó)以后至“文革”之前，我國(guó)一直設(shè)有國(guó)家主席。

    胡錦光說，當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席掌握實(shí)權(quán)。比如國(guó)家主席統(tǒng)率武裝力量，實(shí)際上是我國(guó)武裝部隊(duì)的總司令；國(guó)家主席有權(quán)召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議的主席，研究解決國(guó)家生活中的重大問題。這種體制符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情的實(shí)際需要。

    但是，文化大革命期間，當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇被打倒后，國(guó)家主席一直空位，名存實(shí)亡。鑒于當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)，1975年憲法中沒有設(shè)立國(guó)家主席的職位，國(guó)家主席原有的職權(quán)被分配到不同的職位上。比如軍事統(tǒng)率權(quán)歸于中共中央主席，作為國(guó)家象征接待外國(guó)元首的權(quán)力歸于全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)，原來(lái)國(guó)家主席關(guān)于解決國(guó)家重大問題的權(quán)力歸于全國(guó)人大常委會(huì)。

    1978年憲法由于當(dāng)時(shí)撥亂反正尚未徹底，受“兩個(gè)凡是”的影響，也沒有設(shè)立國(guó)家主席。

    1982年憲法重新設(shè)立了國(guó)家主席。胡錦光介紹，當(dāng)時(shí)中國(guó)正在全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與外國(guó)的交往增多，作為一個(gè)大國(guó)，如果沒有設(shè)置國(guó)家元首，在對(duì)外交往中就會(huì)不方便。另外，我國(guó)傳統(tǒng)上設(shè)有國(guó)家主席的職位，順應(yīng)人民的習(xí)慣也應(yīng)恢復(fù)這一職位。

    根據(jù)憲法，國(guó)家副主席協(xié)助主席工作，受主席的委托，可以代行主席的部分職權(quán)。國(guó)家主席缺位的時(shí)候，由副主席繼任主席的職位。同時(shí)，憲法沒有規(guī)定副主席的人數(shù)。中央黨校葉篤初教授介紹說，歷史上我國(guó)也曾經(jīng)出現(xiàn)過兩個(gè)副主席的情況，比如1959～1966年，宋慶齡和董必武同時(shí)被選為國(guó)家副主席。

    根據(jù)憲法，中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍委是1982年憲法設(shè)置的，實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，也就是說中央軍委主席代替原來(lái)的中共中央主席，掌管軍事統(tǒng)率權(quán)。

    最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，最高人民檢察院是最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，各級(jí)人民法院和人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。最高法和最高檢是我國(guó)最高司法機(jī)關(guān)，最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)是副總理級(jí)別，相當(dāng)于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。在我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中，最高法和最高檢也擁有較高的地位。

    國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革依據(jù)國(guó)情需要

    黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和完善一直在持續(xù)。

    除了恢復(fù)設(shè)置國(guó)家主席，設(shè)立中央軍委之外，我國(guó)還實(shí)行了總理負(fù)責(zé)制。

    我國(guó)與蘇聯(lián)在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制上有兩大不同點(diǎn)。一是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)只有一個(gè)，就是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。而蘇聯(lián)由于民族關(guān)系的特殊性，由聯(lián)盟院和民族院組成最高蘇維埃，類似于西方國(guó)家的上議院和下議院、參議院和眾議院。其二，蘇聯(lián)的最高政府機(jī)關(guān)實(shí)行的是委員會(huì)制，而我國(guó)實(shí)行的是國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)制。

    所謂總理負(fù)責(zé)制，即指國(guó)務(wù)院的所有權(quán)力集于總理一人。我國(guó)的國(guó)務(wù)院由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)等組成。總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作�？偫�、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。雖然總理召集和主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，但在充分聽取意見之后，最終決定權(quán)還是總理享有。

    胡錦光教授說，蘇聯(lián)的委員會(huì)制是國(guó)務(wù)會(huì)議所作出的所有決定都須經(jīng)委員投票決定。而我國(guó)的國(guó)務(wù)院作為行政部門，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其所執(zhí)行的法律、決定、決議都已通過全國(guó)人大民主的程序。我國(guó)正處于高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的任務(wù)非常繁重，這要求政府行政部門具有較高的行政效率。根據(jù)這一實(shí)際的發(fā)展需求，總理負(fù)責(zé)制應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)務(wù)院下屬的各部、各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，也同樣是出于這一考慮。

    此外，作為我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì)也依照現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要作出了各種調(diào)整。

    比如全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于權(quán)力分配的調(diào)整。全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)。根據(jù)54、75、78憲法，只有全國(guó)人民代表大會(huì)擁有立法權(quán)，全國(guó)人大常委會(huì)所立的法律只能稱為條例，比如《治安管理處罰條例》《學(xué)位條例》等。

    但是改革開放之后，立法需求激增，每年只召開一次的全國(guó)人大顯然無(wú)法滿足立法需求。為發(fā)展社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，82憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)可以制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大會(huì)閉會(huì)期間，有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改。

    同時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力范圍也得到了擴(kuò)充，比如它可以解釋憲法，監(jiān)督憲法的實(shí)施；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案。胡錦光教授解釋說，這同樣也是為了提高效率，及時(shí)處理國(guó)家發(fā)展中遇到的重大問題。此外，2003年設(shè)置的專職委員，也提高了委員的專業(yè)性，全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)置委員長(zhǎng)會(huì)議，更便于迅速處理日常工作，提高了工作效率。

    另如，1979年2月23日全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)“法制委員會(huì)”（1983年改成“法制工作委員會(huì)”）。全國(guó)人大設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)等專門委員會(huì)，以后又增加了內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)。

    在全國(guó)人大會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)受全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。專門委員會(huì)對(duì)代表所提交的不同類型的議案進(jìn)行分析，提出建議，協(xié)助常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院