<P align=center><IMG src="/webpic/data/2008/20080308vEKJdVR8CU.jpg"><BR><BR> 照片：全國政協(xié)委員、民進中央常委、民進北京市委會副主委、清華大學經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明（中），全國人大代表、華南理工大學工商管理學院副院長沙振權(quán)教授（右）接受中國青年報記者葉鐵橋（左）訪談。本報記者 趙青攝 </P>
<P><BR> 3月5日，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中談到2008年的主要任務時，提到要“落實職工帶薪年休假制度”，并將之作為“著力保障和改善民生”的一個方面，蔡繼明和沙振權(quán)都心中為之一動，并認真記住了這句話。 </P>
<P> 蔡繼明是全國政協(xié)委員、民進中央常委、民進北京市委會副主委、清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟研究所副所長，在2007年年底頗為喧囂的國家法定節(jié)假日調(diào)整方案大討論中，他作為這方面的研究者，成了熱門的受訪者，他自己粗略計算了一下，發(fā)現(xiàn)一共接受了55家媒體采訪，“有兩次在接受采訪中，我因為說話太多，嗓子都啞了。其中有一個星期，我手機費就花了1000多元。” </P>
<P> 沙振權(quán)則是華南理工大學工商管理學院副院長，第十、十一屆全國人大代表。2001年，當他還是第九屆全國政協(xié)委員的時候，他提了一份提案，對剛剛才實行兩年的黃金周制度提出質(zhì)疑，并要求進行改革，代之以帶薪休假。這是全國政協(xié)會議上最早的以有薪年假取代長假的建議。 </P>
<P> 3月7日，在兩會的空歇期間，兩位教授應本報邀請接受訪談，他們說，目前他們最關(guān)心的是，究竟怎樣落實帶薪年休假制度。 </P>
<P> <STRONG>曾被稱之為“紙上的權(quán)利” </STRONG></P>
<P> 蔡繼明委員說，2007年12月7日，國務院舉行的第198次常務會議通過了《職工帶薪年休假條例》（以下簡稱《條例》）�！胺l相對簡單，應該說看起來比較清晰明白，但實際操作過程中，由于很多細節(jié)沒有規(guī)定，一定會出現(xiàn)各種各樣的問題，相應實施辦法應早日出臺�！� </P>
<P> 蔡繼明說，該條例的第九條要求國務院人事部門、國務院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定該條例的實施辦法�！斑@個條例已經(jīng)自今年1月1日起施行，但沒有實施辦法的話，事實上還不能運用。” </P>
<P> 沙振權(quán)代表則表示，帶薪年假我國的《勞動法》早有規(guī)定，就是因為缺乏法規(guī)性的實施細則和具體的落實措施，這一制度實際上成為了“紙上的權(quán)利”。 </P>
<P> 據(jù)了解，早在1991年6月，黨中央、國務院當時就根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，下發(fā)了一份名為《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務，不另行增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假。 </P>
<P> 1994年頒布的《中華人民共和國勞動法》也規(guī)定“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作1年以上者，享受帶薪年休假，具體辦法由國務院規(guī)定”。 </P>
<P> 進入21世紀后，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》也提出：“推行職工帶薪休假制度，合理調(diào)整居民工作和閑暇時間，擴大服務供給，鼓勵居民服務性消費”。 </P>
<P> 但這些規(guī)定卻始終沒有實施過，以至于2007年10月國家法定節(jié)假日調(diào)整研究小組也在《國家法定節(jié)假日調(diào)整方案問卷調(diào)查》前言中承認，我國帶薪休假制度落實得不夠�！澳壳拔覈形慈娼叫菁僦贫取Ｕ畽C關(guān)和事業(yè)單位雖然設(shè)定了年休假制度，但安排時間較為集中，在實際執(zhí)行中存在職工難以自由休息和因工作緊張而不能休假的現(xiàn)象。對企業(yè)職工年休假沒有明確的制度規(guī)定，一些職工的年休假權(quán)利難以得到保障�！� </P>
<P> 沙振權(quán)認為，條例出來后，規(guī)定不清晰的話就會產(chǎn)生很多爭論，引發(fā)很多問題，“沒有這個必要”。 </P>
<P> <STRONG> “領(lǐng)導同志要帶頭休年假” </STRONG></P>
<P> “我們的領(lǐng)導同志，要帶頭休年假。如果我們中央領(lǐng)導同志，他宣布說我下星期四去休年假去了，這是全國人民之福�！鄙痴駲�(quán)說，當前，我國該如何休假的觀念還沒轉(zhuǎn)變過來，“在很多人的觀念中，覺得應該日以繼夜的工作才是好同志”。 </P>
<P> 沙振權(quán)說，休息權(quán)是勞動者的重要權(quán)益，有醫(yī)學研究表明，公民長時間不休假，會對身體造成傷害。 </P>
<P> 讓蔡繼明印象深刻的是，當來自全球七個最富裕國家的財政部長在華盛頓出席國際貨幣基金組織春季會議時，主席國德國的財政部長卻缺席了，只因為他要和家人一道前往納米比亞度假，去觀察非洲的野生生物。 </P>
<P> 蔡繼明說，那么重要的會議都敢去休假，讓他很驚訝，但他更吃驚的是德國政府對財長的辯護，讓人覺得這次休假并無不妥。 </P>
<P> 據(jù)了解，德國財政部一位發(fā)言人曾表示，“此次度假很早以前就計劃好了。這是這位財長對家人的承諾，而且去納米比亞度假和去波羅的海度周末不同，想重新安排不是一件易事�！� </P>
<P> “其實在西方，很多國際組織和很多文件都對勞動者的休息權(quán)有嚴格的規(guī)定。勞動者并不只有勞動權(quán)，休息權(quán)跟勞動權(quán)一樣重要。”蔡繼明說。 </P>
<P> 但他對帶薪休年假制度如何貫徹頗為憂心，因為他感覺實施和監(jiān)督機制都比較薄弱。“條例第七條規(guī)定了不安排休年假和不給年假工資報酬的，處罰首先是責令限期改正，對逾期不改正的責令加付賠償金，對拒不支付賠償金的，依法給予處分或者申請人民法院強制執(zhí)行，這些處罰措施事實上很軟弱�！� </P>
<P> 沙振權(quán)說，他在香港生活多年，如果誰違反了這個規(guī)定，是要受到指控的，就是犯法了�！拔覀兪紫忍岬搅烁恼�、補錢的問題，但這應該是個法律，不實行就違法，我覺得制度還是應該剛性些好。” </P>
<P> <STRONG> 爭論中彌合缺陷 </STRONG></P>
<P> 國家法定節(jié)假日的調(diào)整，激起了社會輿論的廣泛響應，給兩位教授留下了深刻的印象。 </P>
<P> 沙振權(quán)接受了一些媒體的采訪表示，他這樣看這場討論：隨著社會的進步，要充分注意到公民的權(quán)利。反對聲音任何情況下都有，不可能所有人達成一致。政府要習慣聽不同的聲音，決策時考慮不同的因素。 </P>
<P> 蔡繼明說，我很少看到其他問題有這么廣泛的討論：數(shù)百萬的網(wǎng)友在網(wǎng)上投票，甚至農(nóng)民工都要求發(fā)表議論。“這是破天荒的，在很大程度上表明我們的決策在朝著民主化的方向邁進�！� </P>
<P> 他們認為，從目前來看，《職工帶薪年休假條例》還有許多容易產(chǎn)生歧義和爭執(zhí)的地方，需要在制定實施方案時認真推敲。 </P>
<P> “條例規(guī)定職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入，但有些單位發(fā)固定工資，有些單位的工資由固定工資和績效工資組成，這個怎么辦？”蔡繼明認為，這個是首先值得考慮的問題。 </P>
<P> 沙振權(quán)也假設(shè)說，如果員工自己不提出請年休假，是否可以要求公司為未休的年休假支付3倍的工資？ </P>
<P> 兩位教授還提出了其他的許多假設(shè)，比如條例規(guī)定職工連續(xù)工作一年以上的可以享受帶薪年休假。但如果某人在甲單位工作了一年，然后到了乙單位，不久又跳槽到了丙單位，他是否在后面的兩個單位都可以申請休帶薪年假？ </P>
<P> 另外，試用、見習期算不算連續(xù)工作期間，辭職時應有的年假未休完是否也要支付3倍的工資等等，“有許多意想不到的問題，又是確確實實可能產(chǎn)生的問題�！� </P>
<P> 兩位教授最后表示，他們也期盼著這次年休假實施方案出來之前，有關(guān)部門也能夠廣泛地展開討論，聽取各方面的意見，從而使方案更加完善。 </P>
<P align=right><BR>（責任編輯：溫迪）</P>
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