<P>案由：<BR><BR> 《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》自頒布實施以來，先后進行過四次修正，對于規(guī)范選舉過程的各項工作，保證公民充分行使民主權(quán)利，發(fā)揮了積極作用。但在工作實踐中，對于人大代表候選人產(chǎn)生、代表名額分配、城鄉(xiāng)按比例選舉人大代表以及選舉訴訟等方面，已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，有必要進行修改和完善。</P>
<P> 建議：<BR><BR> 1、完善基層人大代表候選人產(chǎn)生的程序，引入競爭機制，解決選民、代表不知情的問題<BR><BR> 按照選舉法的規(guī)定，代表候選人的產(chǎn)生辦法有兩種，一是組織提名，即由政黨、人民團體單獨或者聯(lián)合提名；二是選民或者代表聯(lián)合提名。這兩種提名方式都是由提名人采用書面方式負責(zé)介紹候選人，被提名人則處于被動狀態(tài)，缺乏主動宣傳介紹自己的機會和積極性，加之現(xiàn)行書面介紹往往只是候選人的簡歷，不能滿足選民或者代表了解候選人情況的需要。因此，對現(xiàn)行作法必須加以完善。</P>
<P> 一是推行預(yù)備候選人制度。在選舉前，通過組織提名、聯(lián)合提名或者自我推薦等方式，擴大政黨、人民團體、選民、代表在提名中的參與程度，選拔一批預(yù)備候選人(類同于我們現(xiàn)在所稱的代表資源，但比代表資源更精確些)。在選舉時，從預(yù)備候選人中確定候選人，然后推薦到選區(qū)或者選舉單位參加選舉。二是完善候選人介紹方式。引入競爭機制，以候選人自我介紹為主。既要介紹候選人的簡歷，又要宣傳候選人的見解和主張，還要介紹候選人的品行與業(yè)績。三是明確界定正當(dāng)?shù)倪x舉與違法行為。如“賄選”問題，有的地方把未經(jīng)組織安排的參選活動視為違法加以限制，還有的把代表的聯(lián)名活動當(dāng)作非法“串聯(lián)”加以追究，影響了選舉的自由與公正。</P>
<P> 2、實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，確保人大代表選舉的普遍性和平等性<BR><BR> 按照《選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，各級人大代表比例，是依照農(nóng)村人口四倍于城市人口而分配。即農(nóng)業(yè)戶籍的選民選舉權(quán)，只有非農(nóng)戶籍（城市居民）的四分之一。隨著社會的發(fā)展，中國城鄉(xiāng)人口比例已發(fā)生了根本性變化。改革開放后，農(nóng)村外出務(wù)工人員也越來越多，他們雖然是農(nóng)業(yè)戶籍，但是他們從事的職業(yè)，卻不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，其中很多人長期生活在城市，除了與城市居民有戶籍之別，已經(jīng)沒有其他身份區(qū)別了�！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“每個年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)�！币罁�(jù)該條規(guī)定，城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)應(yīng)是平等的。而《選舉法》卻規(guī)定按不同戶籍人口數(shù)，以不同比例分配人大代表名配，這種規(guī)定與憲法精神不一致，無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)平等原則。按照戶籍制度來分配人大代表名額，明顯跟不上時代變化和發(fā)展。因此，很有必要對《選舉法》規(guī)定進行再次修正。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的選舉權(quán)，這是民主政治制度的要求。黨的十七大報告中，已經(jīng)提出要“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”主張。在依法治國的今天，執(zhí)政黨的這個主張和建議，是進行民主政治改革的一大新舉措。</P>
<P> 為使執(zhí)政黨的主張，能通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，讓城鄉(xiāng)居民享有平等選舉權(quán)，建議對《選舉法》第十二、十三、十四、十六條規(guī)定，依法定程序進行修改，將現(xiàn)行的農(nóng)村居民選舉權(quán)“四分之一”規(guī)定予以取消，代以之“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的規(guī)定，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同人口比例選舉人大代表，使《憲法》規(guī)定的“法律面前人人平等”原則，在公民的選舉權(quán)利上能得到體現(xiàn)。</P>
<P> 3、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，把具有較強參政議政能力的人選進代表隊伍<BR><BR> 在我們國家，人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度。《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督�！比舜蟠砭哂袕V泛的代表性，是人民代表大會制度的本質(zhì)要求，也是社會主義民主的重要體現(xiàn)。因此，各級人民代表大會的代表理應(yīng)有社會各階層的代表。應(yīng)當(dāng)承認，近些年來，通過媒體的呼吁和有關(guān)人士的持續(xù)關(guān)注，一線工人、農(nóng)民和民工的權(quán)利這些年來得到了越來越多的保障和維護。中央政府加大對鄉(xiāng)村的投入，著力縮小中東部和西部的差距，就是典型的例子。但在政治生活中，特別是在全國人民代表大會這一國家最重要的政治舞臺中，一線工人、農(nóng)民和進城農(nóng)民工的聲音不僅沒有得到增強，反而有弱化的趨勢。這就不得不讓人們警惕——在普通工人和農(nóng)民占全國勞動者絕大多數(shù)的中國社會，如果與有產(chǎn)者和管理者等精英階層的聲音相比，體力勞動者的利益訴求弱化，最終形成的將是一種有缺陷的社會治理架構(gòu)。因此，我們要高度重視這種人大代表名額失衡的現(xiàn)象，保障生產(chǎn)一線人員應(yīng)該享有的各項憲法性權(quán)利，尊重工人和農(nóng)民的社會地位。全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁在十屆全國人大五次會議上所作的關(guān)于《第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定(草案)》的說明中專門說到：“值得重視的是，近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。還有，我國農(nóng)民工隊伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們在全國人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表�！�</P>
<P> 鑒于此，建議在選舉法中明確規(guī)定：“各級人民代表大會要增加來自基層一線的工人和農(nóng)民代表，在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表�！鼻袑嵄Ｕ先舜蟠砭哂袕V泛的代表性。<BR><BR> 同時，我們也要看到，選舉出一定數(shù)量的工農(nóng)代表固然重要，但讓工農(nóng)代表真正“代表工農(nóng)”更不可忽視。所謂“代表工農(nóng)”有兩層涵義，一是這些代表應(yīng)通過公正的程序而產(chǎn)生，具有真正的代表性，他們眾望所歸，得到廣大一線勞動者的衷心擁戴。二是這些代表應(yīng)該是一線勞動者中的佼佼者，他們有著一定的參政議政素質(zhì)，能夠在全國人大這種神圣的場合較好地反映工農(nóng)等基層群眾的心聲。</P>
<P> 鑒于此，增加工人、農(nóng)民和農(nóng)民工在全國人大代表大會中的名額比例，一定要杜絕純粹的形式主義，而要從參政議政的效率方面著手準(zhǔn)備。我們所能期待的，是今后在全國人大代表中增加的一線工人、農(nóng)民，不僅身份是“貨真價實”的產(chǎn)業(yè)勞動者，而且有著勇于說話、善于說話、盡心盡力為選民辦事的能力。要達到這一目的，就有必要繼續(xù)完善選舉法中關(guān)于人大代表的推薦、預(yù)選和選舉機制，要規(guī)范組織推薦程序，要讓預(yù)選更公開透明，要在工人、農(nóng)民和農(nóng)民工中進行廣泛動員，打破地域限制，以優(yōu)中選優(yōu)的方式選拔優(yōu)秀的一線產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民的代言人。與此同時，國家還可以在這個問題上進行試點，更充分地實現(xiàn)流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這既有利于選拔優(yōu)秀的民眾代言人，更有利于為我國未來的民主發(fā)展積累經(jīng)驗。</P>
<P> 4、完善選舉訴訟制度，確保選舉公正、合法<BR> <BR> 沒有選舉訴訟制度是我國現(xiàn)行選舉制度的一大缺陷。目前，選舉糾紛和選舉違法事件不斷增多，已成為社會各界普遍關(guān)注的現(xiàn)象。而現(xiàn)行選舉法除第二十八條涉及到了選舉訴訟方面的內(nèi)容外，對其他所有選舉活動中有可能涉及的訴訟問題均未做出任何規(guī)定，無論是選舉實體，還是選舉程序所導(dǎo)致的選舉糾紛，都基本沒有司法解決的可能。“賄選”，是這幾年選舉活動中反映較多的問題，可“賄選”的法定界線如何確定，也不是很清晰，對賄選行為如何處置，雖然選舉法第五十二條涉及了一下，但是很抽象，實踐中實際有效適用度很低，主要原因，就是訴訟制度沒有建立起來。因此，建立完善的選舉訴訟制度，從根本上保障公民的選舉權(quán)利，保證政權(quán)的合法基礎(chǔ)已成為當(dāng)務(wù)之急。</P>
<P> 建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會副主任<BR></P>
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<P align=right>（責(zé)任編輯：張政澤）</P>
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