<P> 2007年11月5日至8日，國(guó)務(wù)委員陳至立考察湖北教育工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，國(guó)家將采取措施進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，中央政府將撥款向農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定課程的教科書(shū)。此前，國(guó)家已免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)、免除了貧困生的教科書(shū)費(fèi)，并補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)。至此，農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政范圍，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有了制度性保障�？梢哉f(shuō)，免費(fèi)義務(wù)教育已在農(nóng)村基本全面實(shí)現(xiàn)。至于城市義務(wù)教育，陳至立說(shuō)，國(guó)務(wù)院決定從2008年春季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并要求各地方政府特別是城市政府要強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立健全城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育進(jìn)入一個(gè)新階段。</P>
<P> 作為一名全國(guó)人大代表，自2003年十屆全國(guó)人大一次會(huì)議以來(lái)，我一直在呼吁國(guó)家盡快實(shí)施與政府公共職能相符、與世界普遍做法相同、與我國(guó)現(xiàn)實(shí)財(cái)力相稱、與社會(huì)大眾愿望相合的真正的全免費(fèi)義務(wù)教育（即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)、免教科書(shū)費(fèi)，補(bǔ)助貧困生伙食費(fèi)，簡(jiǎn)稱“三免一補(bǔ)”），得到了中央的高度重視和社會(huì)各界的普遍支持。國(guó)家從2004年起正式啟動(dòng)在592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)行“兩免一補(bǔ)（即免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)）”，2005年又開(kāi)始對(duì)所有農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，2006年更是宣布用兩年時(shí)間對(duì)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育段所有學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免雜費(fèi)，2007年在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免教科書(shū)費(fèi)，真可謂是一年一大步，一年一個(gè)樣，得到了廣大人民群眾特別是農(nóng)民群眾的普遍贊揚(yáng)，我國(guó)政府在國(guó)內(nèi)外的形象比以往任何一個(gè)時(shí)期都更好。這充分說(shuō)明，我國(guó)政府深得民心，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的人民政府。</P>
<P> 現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育已基本全面實(shí)現(xiàn)，城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)免除，下一步應(yīng)該是免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)的時(shí)候了。為此，我再次建議應(yīng)盡快免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)，以全面、徹底實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。</P>
<P> 一、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)的必要性<BR><BR> 我認(rèn)為，當(dāng)前免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)是大勢(shì)所趨，且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。而繼續(xù)收取城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)則是弊大于利，其弊端表現(xiàn)為：</P>
<P> 一是不利于推進(jìn)社會(huì)公平，也不利于教育的均衡發(fā)展。義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共產(chǎn)品，因此，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)其公共職責(zé)。而政府免費(fèi)提供教科書(shū)，則是政府必須承擔(dān)的公共職責(zé)之一。由于過(guò)去國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行“重城市、輕農(nóng)村”的逆向傾斜政策，農(nóng)村教育在教育經(jīng)費(fèi)的投入上長(zhǎng)期處在不利的位置，相比城市教育的發(fā)展則是嚴(yán)重滯后，造成我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。為了推進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，近年來(lái)政府明顯改變政策導(dǎo)向，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，并在經(jīng)費(fèi)投入上向農(nóng)村教育傾斜。在農(nóng)村推行全免費(fèi)義務(wù)教育是在這一新的指導(dǎo)思想下帶有戰(zhàn)略性的重要舉措。這自然十分英明，社會(huì)各界積極擁護(hù)和贊成。但問(wèn)題是，既然義務(wù)教育是一項(xiàng)典型的純公共產(chǎn)品，為什么政府只對(duì)農(nóng)村而不對(duì)城市的義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)買單呢？須知現(xiàn)在城市還有相當(dāng)數(shù)量的下崗職工和貧民，而且大城市中為數(shù)不少的義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)本身就是農(nóng)村人口，是由農(nóng)村流動(dòng)到城市務(wù)工謀生的，他們的經(jīng)濟(jì)條件普遍很差，即使是并非昂貴的教科書(shū)費(fèi)，對(duì)他們而言仍是一筆難以承受的負(fù)擔(dān)。因此，僅在城市征收義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)，難免會(huì)讓城市義務(wù)教育階段學(xué)生家長(zhǎng)特別是這些由農(nóng)村流動(dòng)到城市務(wù)工來(lái)的學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生不公平的感覺(jué)。盡管這些教科書(shū)費(fèi)并不算高，一般城市居民能夠承擔(dān)得起，但為義務(wù)教育階段所有學(xué)生（包括城市學(xué)生）免費(fèi)提供學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)等，是政府的公共職能所在，是政府應(yīng)盡的責(zé)任�？梢�(jiàn)，繼續(xù)向城市義務(wù)教育階段學(xué)生征收教科書(shū)費(fèi)不利于推行社會(huì)公平，尤其不利于在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注社會(huì)公平，推進(jìn)社會(huì)公平的和諧氛圍。</P>
<P> 二是在城市征收教科書(shū)費(fèi)會(huì)給教育亂收費(fèi)預(yù)留口子，難以真正有效地遏止教育亂收費(fèi)。繼續(xù)收教科書(shū)費(fèi)客觀上為某些辦學(xué)行為不規(guī)范的學(xué)校搭車收費(fèi)留下了空間，哪些屬于教科書(shū)范圍而不是教輔資料，學(xué)生和家長(zhǎng)并不十分清楚，也沒(méi)有多大發(fā)言權(quán)。特別是那些教輔資料在目前社會(huì)還很看重考試分?jǐn)?shù)的情況下又顯得不可或缺；如果某些辦學(xué)行為不規(guī)范的學(xué)校打政策的擦邊球，把教科書(shū)與教輔資料混為一談，強(qiáng)行要求學(xué)生家長(zhǎng)購(gòu)買，學(xué)生家長(zhǎng)將不得不買單。即使學(xué)校明言集體購(gòu)買教輔資料，學(xué)校在沒(méi)有該經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，最后必然又會(huì)以收教材費(fèi)的名義轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生家長(zhǎng)身上，最終教育亂收費(fèi)必然泛濫而難以遏止。</P>
<P> 三是此舉還直接帶來(lái)一個(gè)不利后果，就是不利于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，影響教師的社會(huì)形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。長(zhǎng)期以來(lái)，部分教師利用向?qū)W生推銷教輔資料來(lái)牟利，敗壞了師德師風(fēng)，影響了教師在人們心目中的形象。同時(shí)，亂收資料費(fèi)又容易滋生腐敗。只有免除教科書(shū)費(fèi)，由國(guó)家埋單，不給學(xué)校收費(fèi)的名目，才能從根本上堵住學(xué)校亂收費(fèi)中的主渠道，有效地遏止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，真正減輕人民的教育負(fù)擔(dān)，早日推動(dòng)使真正免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)。</P>
<P> 四是不利于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受義務(wù)教育。我國(guó)現(xiàn)有數(shù)量龐大的農(nóng)村流動(dòng)兒童在城市接受義務(wù)教育。為了推進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建和諧社會(huì)，中央和各地方政府都出臺(tái)了一系列惠民政策。其中，不再向進(jìn)城務(wù)工人員子女收取借讀費(fèi)，極大的掃除了農(nóng)村流動(dòng)兒童在城市接受義務(wù)教育的障礙。但現(xiàn)階段仍然收取教科書(shū)費(fèi)，對(duì)一般的城市家庭而言，這并不是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，但對(duì)收入微薄，生活開(kāi)支龐雜的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，教科書(shū)費(fèi)確實(shí)是一筆不菲的開(kāi)支。它會(huì)降低農(nóng)民工家庭對(duì)子女上學(xué)的積極性，有的甚至成為學(xué)生輟學(xué)的直接動(dòng)因。因此，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)，有利于農(nóng)村流動(dòng)兒童在城市接受義務(wù)教育，更有利于全民真正免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全民族素質(zhì)的提高。</P>
<P> 二、免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)的可行性</P>
<P> 免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)到底需要多少錢？中央和地方政府有財(cái)力承受嗎？應(yīng)該怎樣實(shí)施？就目前的情況而言，這是能否盡早免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)的關(guān)鍵。</P>
<P> 據(jù)了解，從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，中央財(cái)政進(jìn)一步提高國(guó)家課程免費(fèi)教科書(shū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)每生每學(xué)年從2007年的70元提高至90元，初中每生每學(xué)年由140元提高至180元。依此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算全國(guó)城市小學(xué)生、初中生每年課本費(fèi)的總數(shù)。按2006年教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市小學(xué)在校生為1603.5689萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)小學(xué)在校生為2431.8225萬(wàn)人，合計(jì)4035.3914萬(wàn)。 城市初中在校生約為449.1495萬(wàn)人，縣鎮(zhèn)初中1141.5215萬(wàn)人，合計(jì)1590.671萬(wàn)人。按小學(xué)每生每學(xué)年90元，初中每生每學(xué)年180元的最新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全國(guó)城市小學(xué)（包括縣鎮(zhèn)）免除教科書(shū)費(fèi)需要36.3185億，初中約需要28.632078億，兩者合計(jì)為64.950578億。由于教科書(shū)由國(guó)家免費(fèi)提供，可以逐步實(shí)行教材循環(huán)使用制度。按國(guó)際上通行的教科書(shū)循環(huán)使用5年的慣例，國(guó)家財(cái)政每年僅需要拿出 12.99億負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)。占2006年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（包括各級(jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款、教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款以及校辦產(chǎn)業(yè)減免稅等項(xiàng)）6348.36億元的0.2％，占同年中央財(cái)政教育支出538.33億元的2.41％�？梢�(jiàn)，免除城市義務(wù)教育教科書(shū)費(fèi)數(shù)額不大，國(guó)家財(cái)政是完全有能力承擔(dān)的。</P>
<P> 建議</P>
<P> 既然免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)費(fèi)不僅必要，而且可行，那么應(yīng)該怎樣實(shí)施呢？我認(rèn)為，應(yīng)該按照“分類承擔(dān)，分步實(shí)施”的原則來(lái)推行。</P>
<P> 何謂“分類承擔(dān)”？具體來(lái)說(shuō)，就是由中央政府和地方各級(jí)政府（以省級(jí)政府為主）共同負(fù)擔(dān)城市義務(wù)教育教科書(shū)免費(fèi)所需費(fèi)用�？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的實(shí)際，在中央和地方承擔(dān)免除城市義務(wù)教育階段教科書(shū)費(fèi)的比例上，實(shí)行“分類承擔(dān)”政策，即將全國(guó)依經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平劃分為三類地區(qū)來(lái)分別對(duì)待：北京、上海、廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于這些地區(qū)政府財(cái)力雄厚，建議由其自己來(lái)解決城市教科書(shū)免費(fèi)所需的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)于湖北、湖南、江西、河南、安徽、山西等中部經(jīng)濟(jì)一般發(fā)達(dá)省份，由于這些地區(qū)的財(cái)力相對(duì)還有限，建議由中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供50%，地方政府承擔(dān)50%的經(jīng)費(fèi)來(lái)解決。對(duì)于西藏、新疆、青海、寧夏、貴州等西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，建議中央政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，由中央通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供70%，地方政府承擔(dān)30%的經(jīng)費(fèi)來(lái)解決。</P>
<P> 何謂“分步實(shí)施”？就是在城市義務(wù)教育階段學(xué)生教科書(shū)免費(fèi)的實(shí)施步驟上，可以先縣鎮(zhèn)后城市；在實(shí)施學(xué)段上，應(yīng)該是先小學(xué)后初中；在實(shí)施時(shí)間上，最遲在2009年春季學(xué)期開(kāi)始推行免除縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)；在2010年內(nèi)開(kāi)始推行免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)整個(gè)義務(wù)教育階段學(xué)生的教科書(shū)免費(fèi)，最終在2010年前在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面、徹底的免費(fèi)義務(wù)教育。</P>
<P> 建議人：周洪宇，第十屆、十一屆全國(guó)人大代表，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人大常委會(huì)副主任。<BR></P>
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<P align=right>（責(zé)任編輯：張政澤）</P>
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