中小企業(yè)是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，占工業(yè)總產值60％左右，實現(xiàn)利稅約40％，由中小企業(yè)提供的就業(yè)人數(shù)為勞動力總數(shù)的75％。在社會新增就業(yè)機會中，中小企業(yè)約占80％ 。

目前，我國中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問題，具體而言，當前在中小企業(yè)發(fā)展中，體制障礙和政策阻力的根源仍舊在于政府職能轉變相對滯后，體現(xiàn)在：

1、對于中小企業(yè)的觀念歧視仍然存在，很多惠及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施沒有落實到位，企業(yè)權益遭受侵害的情況時有發(fā)生。內外資企業(yè)稅率統(tǒng)一后，中小企業(yè)的名義稅賦負擔將得到減輕，但在稅收之外的收費尚存在很大的不確定因素，稅收之外的各種政策走向也不明朗，眾多的不確定因素，影響著企業(yè)家投資實業(yè)的積極性，不少企業(yè)反映各種名目的收費實際上已經(jīng)大于正式稅收。

2、融資渠道窄、貸款困難。融資扶持是中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，這方面在法律上和政策上雖無障礙，但操作上和運作上卻舉步為艱。由于現(xiàn)階段我國資本市場不完善，融資渠道單一，商業(yè)銀行貸款仍舊是目前小企業(yè)最重要的外源性融資來源，但信息不對稱導致良好銀企關系無法建立并且維持。與小企業(yè)發(fā)展的融資需求相比，小企業(yè)貸款工作仍然存在較大差距，主要銀行業(yè)金融機構小企業(yè)貸款占各項貸款余額目前僅14.7%，中小企業(yè)被迫高息吸收民間資金。

3．市場準入限制多，政策不平等。一些行業(yè)和領域在準入政策上雖無公開限制，但實際進入條件則限制頗多，主要是對進入資格設置過高門檻。人們將這種“名義開放、實際限制”現(xiàn)象稱為“玻璃門”，看著是敞開的，實際是進不去的，一進就碰壁。

4．政府管理體制不順。政府部門對非公有制經(jīng)濟多頭管理、各自為政。

5．社會服務體系遠未建立。相當部分中小企業(yè)深感創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難、有了問題解決難，處于無助地位。

為此建議：

1、加快政府職能轉變，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質的服務。加快政府職能轉變，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉移到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。促進中小企業(yè)發(fā)展涉及到多個部門、各種發(fā)展環(huán)境，需要多個部門形成工作合力。政府應當樹立“小企業(yè)大就業(yè)”的意識，增加公共服務的供給。政府職能的轉變將理順政府和企業(yè)之間的關系，政府一般不再是企業(yè)的投資決策者和經(jīng)營管理者。企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)組織的要求，由投資者決策，由經(jīng)營層負責經(jīng)營管理。

2．正確引導和提供支持。政府應當引導中小企業(yè)改變發(fā)展思路，調整產業(yè)結構，特別是污染型、勞動密集型的企業(yè)，有了一定積累之后，應當向科技型企業(yè)發(fā)展。

3．著力構建中小企業(yè)社會化服務體系,為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供良好的服務環(huán)境。

4．多管齊下解決融資難瓶頸，力促中小企業(yè)信用擔保體系建設。政府應當引導銀行業(yè)金融機構轉變經(jīng)營理念，打破只片面強調大客戶的陳舊觀念，要按照科學發(fā)展觀的要求，提高小企業(yè)融資的成本核算能力，簡化信貸業(yè)務流程，完善金融產品創(chuàng)新。政府應當對非正規(guī)金融加以合理的引導，使其發(fā)揮對企業(yè)融資的積極作用，對社會發(fā)展正效應多的地下金融，政府應使其身份合法化。政府要支持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構，同時，應加強管理，制定相應的政策法規(guī)，規(guī)范其業(yè)務行為，使其健康發(fā)展。政府要加強對小企業(yè)的輔導和服務，建立合理的小企業(yè)信用評級體系，促進中?