近年來，我國人口和計劃生育工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過不懈努力，取得了顯著的成績，低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定。但正如2008年1月15日舉行的中國計劃生育協(xié)會第六屆全國理事會第三次會議指出的，我國目前的低生育水平仍存在反彈的風(fēng)險，在一些地區(qū)甚至呈現(xiàn)出反彈的勢頭，對此必須予以高度重視。相關(guān)資料表明，我國超生群體中有一半以上是城市流動人口。因此，加強(qiáng)流動人口的計生服務(wù)和管理既是遏制人口生育水平反彈的重點(diǎn)，也是完善以流動人口公共服務(wù)的重要組成部分。

根據(jù)我們2007年在北京、上海、寧波、東莞和長沙五個流動人口較多的城市進(jìn)行的調(diào)查，我們認(rèn)為，目前在城市流動人口計劃生育工作中有以下問題值得引起有關(guān)方面重視：

一、流動人口計劃生育服務(wù)管理體制尚未健全，致使服務(wù)和管理上存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

二、流動人口計劃生育管理和服務(wù)的手段缺乏系統(tǒng)整合，難以很好地適應(yīng)流動人口實(shí)行計劃生育的需要。

三、流動人口應(yīng)享有的計劃生育合法權(quán)益沒有切實(shí)保障。

針對流動人口計劃生育工作存在的上述問題，我們提出以下建議：

第一、實(shí)行以流入地為主，流入地與流出地并重、雙向考核的管理服務(wù)體制。要做好雙向把關(guān)、雙向反饋、雙向管理工作：雙向把關(guān)即流出地要為流動人口辦理婚育證明等，將計生情況登記表、合同、計生證明、身份證、結(jié)婚證、孕情通報單及《委托代管協(xié)議書》等立卷歸檔。流入地要及時查驗(yàn)流動人口原籍有關(guān)部門簽發(fā)的婚育證明等；雙向反饋即對外出已婚育齡婦女做到定期檢查孕情、環(huán)情，并將檢查結(jié)果及時反饋給流出地（或流入地）有關(guān)部門；雙向管理即要求長期外出或居住在外地的已婚育齡婦女，一律由流出地和流入地簽訂《委托代管協(xié)議書》，一旦發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕及時采取補(bǔ)救措施。流入地政府要把流動人口計劃生育管理服務(wù)作為政府應(yīng)予承擔(dān)的職責(zé)，納入城市計劃生育服務(wù)體系，調(diào)整財政預(yù)算，落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)，實(shí)行屬地化管理，列入社區(qū)經(jīng)常性工作范圍，提供與社區(qū)居民同等的服務(wù)，享受同等的合法權(quán)益和優(yōu)惠政策。流出地政府要依法落實(shí)流出人口及其家屬應(yīng)享有的獎勵優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)，不得要求流出人口返回孕檢，不得異地設(shè)站孕檢。

第二、建立信息共享制度、數(shù)據(jù)公告制度和信息管理平臺。建立全國統(tǒng)一的以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)服務(wù)和綜合管理平臺，實(shí)現(xiàn)流出地與流入地之間，計生部門與公安、衛(wèi)生、勞動保障、民政、農(nóng)業(yè)等部門之間的信息共享，通過信息管理平臺或者其他方法提交、反饋有關(guān)信息，對流入育齡人口的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，重點(diǎn)是流動人口已婚育齡婦女的婚姻、生育、生殖保健服務(wù)、避孕節(jié)育措施和持證等情況。注重強(qiáng)化計劃生育信息的采集、變更、傳遞、反饋等環(huán)節(jié)，實(shí)行統(tǒng)一采集、部門共享、專業(yè)補(bǔ)充、雙向互通的模式，做到及時采集、適時變動、異地查詢、交換共享、動態(tài)分析、分級監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)對流動人口尤其是已婚育齡婦女的經(jīng)常化、動態(tài)化跟蹤管理和服務(wù)。