加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨和政府積極應(yīng)對(duì)我國進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)活躍期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而做出的管理理念與管理模式的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安有著重大戰(zhàn)略意義，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)中必須把握好的重點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理——社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵之舉

　　社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。社會(huì)越是發(fā)展，社會(huì)管理的任務(wù)越是繁重；改革越是深入，社會(huì)管理創(chuàng)新的要求越是迫切。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理正當(dāng)其時(shí)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的穩(wěn)固支點(diǎn)。經(jīng)過新中國６０多年的建設(shè)，特別是３０多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)體制改革突飛猛進(jìn)，成績(jī)世界矚目，而與之相配套的社會(huì)管理體制改革卻明顯滯后，直接影響到改革發(fā)展的大局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，實(shí)際上就是要補(bǔ)齊社會(huì)管理這個(gè)“短板”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要保證。社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程也是一個(gè)分化加劇的過程，社會(huì)分化的直接結(jié)果就是不同階層的出現(xiàn)和利益矛盾的產(chǎn)生，不同的社會(huì)群體有不同的利益要求而且相互之間呈現(xiàn)排斥性，這一方面加大了社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也對(duì)社會(huì)整合提出了更高的要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，有助于充分發(fā)揮多元社會(huì)主體在利益協(xié)調(diào)和利益平衡中的作用，保證公共政策的公正性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是增進(jìn)人民福祉的有效手段。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，其社會(huì)需求也呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，對(duì)公共服務(wù)的需求越來越大，政府單方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)已難以完全滿足人民群眾的需要。只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，才能有效整合各種社會(huì)管理資源，提供充足的社會(huì)服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、層次化、個(gè)性化的服務(wù)需要，讓人民群眾從社會(huì)生活和公共服務(wù)中得到實(shí)惠、嘗到甜頭、享到幸福。

　　群眾滿意不滿意——社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

　　社會(huì)管理是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵�，通過政府主導(dǎo)、多方參與，規(guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。社會(huì)管理是社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

　　社會(huì)管理的本質(zhì)是以人為本。社會(huì)管理，不是統(tǒng)治，不是管制，而是對(duì)人的管理和服務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新的本質(zhì)是以人為本。社會(huì)管理中的以人為本，不是以某個(gè)人的利益為本，也不是以某些群體的利益為本，而是以最廣大人民群眾的利益為本。社會(huì)管理以追求公共利益的最大化為價(jià)值取向，致力于建立公平公正的社會(huì)秩序，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。群眾滿意不滿意是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在人民群眾的根本利益面前，一切發(fā)展都只是手段，而不是目的。社會(huì)管理的目標(biāo)和價(jià)值取向是為了公眾利益，為了社會(huì)共同利益，為了社會(huì)的公平、正義，強(qiáng)調(diào)的是公共性。

　　社會(huì)管理與行政管理既有聯(lián)系又有所不同。聯(lián)系之處在于它們都具有公共性的特征。但社會(huì)管理不同于行政管理。行政管理是運(yùn)用國家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的一種管理活動(dòng)，帶有明顯的強(qiáng)制性；行政管理既管理社會(huì)的公共事務(wù)，又執(zhí)行階級(jí)統(tǒng)治的政治職能，其主體是政府。社會(huì)管理主體除了政府，還有社會(huì)組織，它既用正式制度的手段也用非正式制度的手段對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，例如道德、倫理、習(xí)俗、宗教等，具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性二者結(jié)合的特點(diǎn)。

　　隨著改革的向前推進(jìn)，社會(huì)管理涉及的領(lǐng)域更加廣泛，觸及的問題更加具有根本性，與人的切身利益息息相關(guān)，如戶籍制度改革、社會(huì)保障體制、公共安全體制等，均是人民群眾最直接、最關(guān)心、最突出的問題。如果把社會(huì)看成一個(gè)大系統(tǒng)，它是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活四個(gè)子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的，這四個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定都離不開社會(huì)管理體制創(chuàng)新。社會(huì)管理的作用，越來越重要。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理成為今后我們相當(dāng)時(shí)期必須把握好的重點(diǎn)工作。

　　多方參與、共同治理——社會(huì)管理創(chuàng)新的方向與路徑

　　社會(huì)管理的公共性，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵，應(yīng)在充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，同時(shí)發(fā)揮多元主體在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，整合社會(huì)管理資源，形成多元治理結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須強(qiáng)化政府管理職能。社會(huì)管理既是管理，更是服務(wù)，是融群眾工作和民生工作于一體的活動(dòng)。作為政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)職能，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；要明確管理權(quán)限，政府該管的事堅(jiān)決管好、不該管的事要堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變；要全面提升管理人員素質(zhì)和能力，研究和把握新形勢(shì)下社會(huì)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，提高工作效率；要完善政策和法律規(guī)范，依法、依政策管理好應(yīng)該管理的一些社會(huì)的事情，使社會(huì)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須積極培育和發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織是社會(huì)管理的重要依靠力量。社會(huì)組織以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性等特征，在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)方面具有自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束、自我服務(wù)的作用和優(yōu)勢(shì)。黨和政府要探索和改革社會(huì)組織管理辦法，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)組織發(fā)展的良性互動(dòng)。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須廣泛動(dòng)員和組織群眾參與。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要通過教育、激勵(lì)和引導(dǎo)來培養(yǎng)群眾的社會(huì)責(zé)任感和參與意識(shí)，激發(fā)群眾參與熱情，提高參與能力；采取一定措施讓公眾參與社會(huì)政策的討論，賦予社會(huì)組織和社會(huì)成員更多的知情權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，暢通民眾反映意愿和訴求的渠道，形成社會(huì)公共政策制定的公眾參與機(jī)制；健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證、決策評(píng)估等制度，使公共政策更加符合民意和公眾利益。（執(zhí)筆人：胡隆輝 康來云）
 
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