在剛剛過去的2010年，相信很多人對那場席卷全國的拉閘限電的“節(jié)能風(fēng)暴”記憶猶新�！笆晃濉眲倓傔^去，完成節(jié)能目標(biāo)的成績大家有目共睹；“十二五”已經(jīng)揭幕，如何制定新的節(jié)能目標(biāo)并保障其完成，也自然成為大家高度關(guān)切的事情。
“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我國的能源需求繼續(xù)呈剛性增長，節(jié)能壓力巨大。在以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的大背景下，社會各界對推進節(jié)能減排并不存在異議。需要考慮的問題是，能否采取更好的方案和方式促進實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)呢？從目前情況來看，統(tǒng)一的節(jié)能模式確實帶來了苦樂不均的問題——既不利于能源利用效率相對較低的后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，也不利于能源利用效率相對較高的發(fā)達地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。因此，要根據(jù)我國區(qū)域發(fā)展的不平衡性，充分考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素，實行差異化的節(jié)能政策，科學(xué)合理確定“十二五”節(jié)能目標(biāo)，以盡可能減少節(jié)能成本，減少對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。
我們認(rèn)為，實行差異化節(jié)能政策必須堅持三個原則：
一、必須切實體現(xiàn)地區(qū)差異。眾所周知，我國不同地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、能源強度、能源利用效率存在著相當(dāng)大的差異。比如有的地區(qū)是以電力、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主體，有地區(qū)是以服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為支柱；有的地區(qū)是以煤為主要能源，有的地區(qū)則主要使用燃油、天然氣；有的地區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)水平已經(jīng)達到國際先進水平，有的地區(qū)卻仍然在低水平徘徊。這些千差萬別的情況決定我們制訂節(jié)能政策時必須充分考慮地區(qū)差異，以盡量減少節(jié)能的社會總成本。
二、必須切實反映行業(yè)差異。按國家統(tǒng)計口徑，僅工業(yè)部門就細(xì)分為78個部門，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)4 級分類就有525 個，要用“節(jié)能”這一把刀來“切”如此之多的行業(yè)顯然是不切合實際的。因此，制定節(jié)能政策必須體現(xiàn)行業(yè)差異。要針對不同行業(yè)及其所處的不同發(fā)展階段制定不同的能耗指標(biāo)，既鼓勵先進，使其成為淘汰落后產(chǎn)能和推進節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的助推劑；也警示落后，使其承擔(dān)更高的節(jié)能成本和社會成本。
三、必須堅持“共同但有區(qū)別”的原則。在2009年哥本哈根大會上，溫家寶總理在困難重重的形勢下斡旋努力，牢牢堅持著一條重要原則，那就是應(yīng)對氣候變化，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間要承擔(dān)“共同但有區(qū)別”的責(zé)任。對外，我們堅持了發(fā)展權(quán)利的公平；對內(nèi)，我們也應(yīng)該堅持這一原則。
總體來看，我國從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來越高的趨勢。與發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)本就屬于后發(fā)地區(qū)，當(dāng)前正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段，由其產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)決定的能耗相對較高的格局在“十二五”期間不會得到根本改變。“一刀切”的節(jié)能政策，客觀上將在一定程度上影響西部地區(qū)的加快發(fā)展。因此，在制定節(jié)能目標(biāo)時必須堅持“共同但有區(qū)別”的原則，給西部地區(qū)留有一定的發(fā)展空間。為此，我們建議：
第一、實行差異化的節(jié)能目標(biāo)政策。節(jié)能目標(biāo)必須能夠體現(xiàn)區(qū)域差異、行業(yè)差異。我國東西部地區(qū)能源資源賦存分布不均，高耗能產(chǎn)業(yè)在資源能源豐富的內(nèi)陸省區(qū)布局這是不爭的事實。隨著工業(yè)化進程加快和承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)高耗能產(chǎn)業(yè)比重仍將繼續(xù)上升，產(chǎn)能也會逐步擴大。因此，建議國家考慮西部經(jīng)濟發(fā)展實際，根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)和能耗等實際情況（如有些西部省份的主要高耗能產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗已達到國家標(biāo)準(zhǔn)），適當(dāng)調(diào)低一些西部地區(qū)省份的能耗指標(biāo)。同時，要建立國家的節(jié)能減排補償機制，支持和促進西部省份節(jié)能減排。
第二、優(yōu)化能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法。要加強不同地區(qū)能耗及能源的差別研究，優(yōu)化現(xiàn)行能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法。建議參照電力生產(chǎn)能耗由電力消費區(qū)承擔(dān)的作法，改變現(xiàn)行高載能產(chǎn)品能源消耗計算方法，由高載能產(chǎn)品消費區(qū)承擔(dān)部分高載能產(chǎn)品生產(chǎn)所消耗的能源，產(chǎn)、用雙方共同承擔(dān)節(jié)能降耗的責(zé)任和義務(wù)。
第三、把區(qū)域性的節(jié)能指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來。目前，除一些重點企業(yè)外，我國主要是按照行政區(qū)管理的模式層層分解節(jié)能目標(biāo)、落實節(jié)能責(zé)任。由于各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，一些具有規(guī)�；母吆哪芷髽I(yè)已無較大的節(jié)能空間，但同時還存在大量能源利用效率低的小型企業(yè)。因此，可以在分解區(qū)域節(jié)能指標(biāo)的同時，制定行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、實行行業(yè)節(jié)能管理制度。讓那些能源利用效率低的企業(yè)承擔(dān)較高的用能成本，或者按行業(yè)末端淘汰模式，以淘汰落后產(chǎn)能的形式讓這些企業(yè)退出市場。
第四、加大對西部地區(qū)節(jié)能減排的政策、資金支持力度。中央財政要加大對西部地區(qū)節(jié)能減排資金的支持力度，重點加大對西部地區(qū)高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品推廣的支持。根據(jù)西部地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)特點，對以煤為主要能源的西部地區(qū)，要通過政策和資金上的扶持，支持發(fā)展煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。
第五、建立年度節(jié)能指標(biāo)考核制度。建議將節(jié)能指標(biāo)分解到每年，甚至每季，強化其剛性約束力，避免再次出現(xiàn)五年期末的“節(jié)能減排風(fēng)暴”。
綜上所述，“十二五”時期的節(jié)能管理是一項涉及各地區(qū)、各行業(yè)的系統(tǒng)工程，政策的有效性與合理性是推進節(jié)能的關(guān)鍵。實行差別化的節(jié)能政策，既能夠體現(xiàn)國家宏觀管理思路的取向，也有助于我國更好更快地實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。
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