完善惠農強農富農政策確保國家糧食安全
農業(yè)是國民經濟的基礎，糧食安全又是國家安全、社會穩(wěn)定的重要保證。
一、當前影響國家糧食安全的主要因素。
1.耕地數(shù)量減少，質量下降。
1998至2010年，全國耕地面積從19.45億畝減少到18.26億畝，已逼近18億畝耕地紅線。2011年國土資源部下達全國城市新增建設用地指標只有600萬畝，而各地上報國務院的計劃高達1500萬畝，未來確保18億畝耕地紅線的難度加大。同時，耕地質量較差，中低產田比重超過2/3。
2.水資源短缺，水利設施薄弱。
水資源短缺且分布不均，人均占有水資源量僅為世界平均水平的1/4，每年農業(yè)生產缺水300億立方米，因干旱缺水每年糧食損失約400億斤�！笆晃濉币詠�，雖然我國現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，但農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)靠天吃飯的局面仍然沒有改變。
3.農業(yè)機械裝備和技術水平落后。
我國單位耕地面積農機總動力僅7.6千瓦/公頃，僅相當于發(fā)達國家的1/3,不同區(qū)域、不同作物和作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展很不平衡，農機農藝融合不夠緊密，自主創(chuàng)新與應用能力不強，科技成果轉化率僅為30%至40%，比發(fā)達國家低20至50個百分點。
4.農業(yè)社會化服務體系不健全。
農民獲取市場信息不暢，對農產品供求信息、價格信息和農產品的品種、規(guī)模、上市期等信息了解不及時，生產盲目性較大，缺乏與銷區(qū)大市場對接產銷的公共服務平臺。農產品流通環(huán)節(jié)多，渠道不通暢，流通成本高。據統(tǒng)計，2010年我國物流總費用占國內生產總值比重約18%左右，比發(fā)達國家高出一倍左右。
5.農產品成本上升加快。
當前國內勞動力、土地及其他農業(yè)生產資料價格不斷上漲，推動農產品價格呈加快上升趨勢，過去集中銷售農產品變?yōu)槌Ｄ赇N售或隨市場行情銷售。同時，隨著我國個別大宗農產品對外依存度的提高，國際市場價格波動對國內市場的影響加大，通過進口補充國內土地資源稀缺的難度增大。
6.農民種糧和地方政府發(fā)展農業(yè)的積極性不高。
由于農業(yè)生產資料價格上升而糧油棉糖等大宗農產品價格長期偏低，農民單純靠種糧難以致富，以種糧為主的農業(yè)大省、大市、大縣，往往是經濟弱省、弱市、弱縣，財政窮省、窮市、窮縣。這就極大地抑制了農民種糧和地方政府發(fā)展農業(yè)生產的積極性。
二、確保國家糧食安全的若干建議。
一是要積極推進城市化進程，實現(xiàn)農地適度規(guī)模經營。
2011年中國的城鎮(zhèn)化水平雖然已經超過50%，但其中近2億居住在城鎮(zhèn)中的農村戶籍人口仍然處在“半城市化”狀態(tài)。只有積極推進城市化進程，爭取在本世紀中期使我國的城市化水平達到80%以上，讓進城務工的農民真正變?yōu)槌鞘芯用�，徹底脫離農村土地，使農村戶均耕地達到適度規(guī)模經營的最低要求，使種糧農民的收入至少達到進城務工的水平，這樣才能調動廣大農民種糧的積極性，確保糧食產量穩(wěn)定增長。
二是深化農地制度改革，加快農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化步伐。
目前的土地制度和政策，不是限制農村承包地和宅基地轉讓，就是規(guī)定無償退出，這不僅阻礙了農地向種糧大戶的集中，也堵塞了農民獲得財產收入的渠道，同時還造成城市空間擴展和農村建房對農地的雙向蠶食。應當盡快制定鼓勵農地流轉的政策和農地退出機制，一方面促使大量農民工進城落戶，另一方面實現(xiàn)土地在城鄉(xiāng)之間以及農業(yè)內部的有效配置。
三是建立確保國家糧食安全的長效機制。
糧食安全和保護耕地涉及全社會的公共利益，成本應由全社會共擔。如果從制度上限制農地轉用，就應該從政策上保證種糧收益不低于土地轉用后的收益。因此，建議對新增建設用地征收耕地占用稅，由此形成國家耕地保護基金，其收益按比例補貼給承擔耕地保護的地區(qū)和農民，同時加快健全糧食主產區(qū)利益補償機制，使其財政收入和水平逐步達到全國平均水平。只有這樣，確保國家糧食安全的目標與糧農致富的目標才能一致，中央保護耕地的政策才能變成地方政府保護耕地的自覺行動。
（責任編輯：王強） |
