十年提出201件議案，70%被采納，這是全國(guó)人大代表周洪宇的履職成績(jī)。
周洪宇，湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授。2003年，他當(dāng)選十屆全國(guó)人大代表，由此開(kāi)啟“人大代表”生涯，“連任一屆，一當(dāng)就是十年”。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，周洪宇從2003年至2012年十年履職期間，共提出議案201件，“70%左右被國(guó)家有關(guān)部門(mén)采納”。
“采納率為何如此之高?”面對(duì)記者提問(wèn)，周代表笑稱有“秘笈”提寫(xiě)議案“四步曲”。
歷經(jīng)近十年的代表生涯，周洪宇對(duì)提寫(xiě)議案形成了一套成熟的思路，認(rèn)為所反映的問(wèn)題要從“重要性、必要性、緊迫性、可行性”四方面入手，才能算是一份“命中率”高的議案。
周洪宇以2003年當(dāng)代表時(shí)所提的《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》為例對(duì)“四步曲”進(jìn)行了說(shuō)明:
一是該不該免費(fèi)?那年，他了解到公共財(cái)政概念，認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)由公共財(cái)政支出，“明白了義務(wù)教育這筆錢(qián)應(yīng)該由政府出，這是這件議案提出的"立身之基"。”“經(jīng)常有代表為某些事情呼吁，但真正提出可操作性議案的并不多。只呼吁，不寫(xiě)專業(yè)議案，成效從何來(lái)?”
二是這筆“單”有多大?也有代表提出過(guò)義務(wù)教育免費(fèi)的議案，但有關(guān)部門(mén)沒(méi)敢輕易采納，“原因是不知道這個(gè)單多大”。于是，周洪宇根據(jù)人均GDP和生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)測(cè)算出三筆賬:如果全國(guó)免費(fèi)，需要1800億;農(nóng)村免費(fèi)，需要850億，但如果全國(guó)592個(gè)貧困縣免費(fèi)則只要200億。
“當(dāng)時(shí)我們國(guó)家全年投入到教育上的財(cái)政是3800多億，如果一下子要求國(guó)家財(cái)政拿出1800億，顯然不可能。如果拿出200億解決貧困縣義務(wù)教育免費(fèi)，不是沒(méi)有可能�！�
三是誰(shuí)來(lái)埋單?“光讓中央財(cái)政支出這筆錢(qián)，恐怕也很難�！敝芎橛罡鶕�(jù)我國(guó)東部、中部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況提出，中央、省、市三級(jí)財(cái)政分別按不同比例承擔(dān)這筆費(fèi)用。
四是怎么做?他提出“分類承擔(dān)，分步實(shí)施”的思路。
“只有這四個(gè)問(wèn)題解決了，議案才具有可操作性，才有可能被采納�！�
周洪宇回憶，2003年3月兩會(huì)上提交這件議案后，當(dāng)年3月6日又向溫家寶總理面呈議案。經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)提交，最終實(shí)現(xiàn)了全國(guó)九年義務(wù)教育的全免費(fèi)，使這項(xiàng)政策惠及了千千萬(wàn)萬(wàn)的學(xué)生和家庭。
之后，他還出版了《怎樣做人大代表》、《怎樣寫(xiě)人大議案》的專著。
記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，周洪宇2012年提出22件議案，其中有11件與教育有關(guān);在十年201件中有78件與教育有關(guān)，接近三成。
“我把教育當(dāng)做"根據(jù)地"�！痹谡�(dāng)過(guò)區(qū)長(zhǎng)，在高校從事過(guò)教育工作，后來(lái)又擔(dān)任了人大副主任，周洪宇不管在哪個(gè)崗位工作，一直都從事或負(fù)責(zé)與教育相關(guān)的工作，關(guān)注著教育事業(yè)發(fā)展。
“提議案要像雞打鳴，不僅要打，還要打得適時(shí)，打得準(zhǔn)。”周洪宇做了一個(gè)形象的比喻。
（責(zé)任編輯：王強(qiáng)） |
