（全國(guó)人大常委、民進(jìn)中央副主席朱永新）
從小平同志復(fù)出恢復(fù)高考以來(lái)，幾十年已經(jīng)出臺(tái)了很多教育政策，如果對(duì)每個(gè)教育政策進(jìn)行一些反思和評(píng)價(jià)，那當(dāng)然是一個(gè)很重要的，很龐大的一個(gè)課題。所以我想講幾個(gè)主要的觀點(diǎn)。
第一個(gè)觀點(diǎn)，我覺(jué)得是決策的民主化和科學(xué)化，程度還是在不斷的提高。從恢復(fù)高考到免費(fèi)義務(wù)教育，特別是到去年剛剛出臺(tái)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我覺(jué)得尤其是綱要，我們可以看到他決策的這樣一個(gè)民主化和科學(xué)化的進(jìn)程，他反復(fù)的聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，反復(fù)的上網(wǎng)聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，反復(fù)的進(jìn)行調(diào)研，所以可能中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要在一定程度上是一個(gè)民主化、決策民主化和科學(xué)化的一個(gè)典范。當(dāng)然不是說(shuō)它就很完善，事實(shí)上很多的討論還沒(méi)有，看起來(lái)很熱鬧，但是很沒(méi)有真正的討論起來(lái)。包括剛剛有同志講的，我們到底培養(yǎng)什么樣的人，還沒(méi)有形成真正意義上的共識(shí)，所以第一個(gè)觀點(diǎn)就是決策化的民主化和科學(xué)化的程度還是在逐步的提高。
第二個(gè)觀點(diǎn)，我覺(jué)得就是決策民主化和科學(xué)化的程度還有進(jìn)一步提高的空間，這些年我們出臺(tái)教育政策非常多，很多政策如果仔細(xì)去思考，我覺(jué)得還是有這樣那樣的問(wèn)題，因?yàn)槲覀儑?guó)家是一個(gè)幅員非常遼闊的國(guó)家，省和省之間，城市和城市之間的差距非常之大，用一個(gè)政策來(lái)解決全國(guó)的問(wèn)題，肯定會(huì)有問(wèn)題，比如說(shuō)撤點(diǎn)并校的問(wèn)題，職教生免費(fèi)提供1500塊錢資助的問(wèn)題，高等院校新校區(qū)的建設(shè)的問(wèn)題，免費(fèi)師范生教育政策的問(wèn)題，每個(gè)政策是你去思考的話，出發(fā)點(diǎn)都是好的，都是為了解決我們中國(guó)教育中存在的各種各樣的問(wèn)題，但是你仔細(xì)去評(píng)估，的確留下了一點(diǎn)遺憾。比如說(shuō)撤點(diǎn)并校，他是為了最大程度的整合農(nóng)村的教育資源，提高教育的效率，和教育的質(zhì)量，但是做的過(guò)程中，他就帶來(lái)了一些問(wèn)題，一刀切，一窩蜂，匆匆的上馬，校車的事件在一定程度上，也是撤點(diǎn)并校帶來(lái)的后果，當(dāng)時(shí)如果更審慎一點(diǎn)，如果當(dāng)時(shí)國(guó)家出臺(tái)一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)，比如說(shuō)學(xué)生走路多長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)槌伏c(diǎn)并校一并不僅僅是提高教育效率的問(wèn)題，我一直認(rèn)為農(nóng)村的村小是農(nóng)村生態(tài)的體現(xiàn)，學(xué)校走了，老師走了，這個(gè)村子的文化就沒(méi)了。實(shí)際在臺(tái)灣還有很多非常微小的學(xué)校，包括在西方，我覺(jué)得類似于這樣的政策，包括績(jī)效工資，因?yàn)槲覀兿氯フ{(diào)研的時(shí)候，基層校長(zhǎng)，基層老師對(duì)績(jī)效工資還是有很多想法，在設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，沒(méi)有考慮到高中，后來(lái)高中這一塊，你只考慮義務(wù)教育階段，沒(méi)有考慮高中，設(shè)計(jì)方案的時(shí)候，怎么樣去調(diào)動(dòng)積極性，后來(lái)慢慢的變成一個(gè)大鍋飯等等等，比如說(shuō)免費(fèi)師范生，出發(fā)點(diǎn)也是好的，吸引更多的人來(lái)報(bào)考師范，但是如果你放在后邊，像大學(xué)生村官一樣，你在畢業(yè)了是否，挑選優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生做老師，比一開(kāi)始定向免費(fèi)好很多，這些教育政策有很多需要進(jìn)一步的推進(jìn)民主化和科學(xué)化的進(jìn)程。
第三個(gè)觀點(diǎn)，決策民主化和科學(xué)化的關(guān)鍵是法治化，因?yàn)榻逃叩闹贫ǖ淖罡呒?jí)的形式是教育立法，但是應(yīng)該來(lái)說(shuō)，我們這些年來(lái)，尤其是最近這些年來(lái)，教育立法的進(jìn)程是非常緩慢的，就拿這五年，整個(gè)全國(guó)人大沒(méi)有通過(guò)一部教育法，今年職業(yè)教育法如果修訂不通過(guò)的話，那就是零了，我們一直期待今年至少要通過(guò)一個(gè)職業(yè)教育法的修訂案，學(xué)校里面很多問(wèn)題是無(wú)法可依的，像學(xué)前教育沒(méi)有法，學(xué)校沒(méi)有法，學(xué)校法沒(méi)有的話很多問(wèn)題很麻煩，比如學(xué)校里面的很多學(xué)校把雙杠單杠都拿掉了，我說(shuō)為什么，如果學(xué)生鍛煉身體出了問(wèn)題，我學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)際上這個(gè)東西學(xué)校是可以免責(zé)的，學(xué)校什么樣的情況下可以免責(zé)，包括學(xué)生在學(xué)校里發(fā)生心臟病，學(xué)校還要賠錢，這是沒(méi)有道理的，你應(yīng)該根據(jù)法律的規(guī)定把學(xué)校的責(zé)任義務(wù)規(guī)定得很清楚，政策制定最高的境界是法律，我們學(xué)校立法的問(wèn)題任務(wù)很重。這次中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要提出要新修5部法律，下一個(gè)階段，我覺(jué)得還是任重道遠(yuǎn)。
最后一個(gè)觀點(diǎn)就是我覺(jué)得遵循科學(xué)決策的程序是教育決策科學(xué)化和民主化的根本保證，科學(xué)決策基本程序很重要，我們現(xiàn)在很多決策不能說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋的結(jié)果，也不能不說(shuō)有些決策是領(lǐng)導(dǎo)人拍腦袋，教育行政部門去落實(shí)很快的制定，很快的推進(jìn)，也不能不說(shuō)有一些政策是輿論的壓力，媒體一報(bào)道馬上出臺(tái)一個(gè)文件，出臺(tái)一個(gè)政策，一出來(lái)的時(shí)候顧此失彼，導(dǎo)致這樣的問(wèn)題，那樣的問(wèn)題，所以我覺(jué)得最關(guān)鍵教育政策的制定，要按照規(guī)律來(lái)辦，按照程序來(lái)辦，比如說(shuō)你應(yīng)該有論證的程序，任何政策的制定應(yīng)該有論證的程序，聽(tīng)政的程序，應(yīng)該有小規(guī)模試點(diǎn)的程序，你沒(méi)有小規(guī)模的試點(diǎn)，很可能就要出問(wèn)題，而且中國(guó)如此之大，還不只能一個(gè)試點(diǎn)，應(yīng)該有不同區(qū)域，不同代表的試點(diǎn)，這樣才能保證一個(gè)政策出來(lái)以后，他能夠在中國(guó)能夠有比較好的推廣，所以我覺(jué)得科學(xué)決策程序的問(wèn)題應(yīng)該引起我們足夠的關(guān)注。
總的來(lái)說(shuō)，我們教育決策幾十年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)取得了很大的成績(jī)，特別是小平同志的恢復(fù)高考，應(yīng)該說(shuō)我們這代人都是恢復(fù)高考的受益者，這個(gè)為解放中國(guó)的人力資源，為推進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，起了一個(gè)非常重要的奠基作用，特別是我們?nèi)ツ晖七M(jìn)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，也是科學(xué)民主決策的一個(gè)典范，但是我們離真正的科學(xué)決策還有漫長(zhǎng)的道路要走，所以我覺(jué)得應(yīng)該有必要，系統(tǒng)的來(lái)檢討我們這些年來(lái)，推進(jìn)的這些教育政策他制定過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，系統(tǒng)的來(lái)反思怎么樣更有效的去提升教育決策的科學(xué)化水平。
（責(zé)任編輯：吳宏英）
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