蔡達峰作大會發(fā)言

　  3月10日下午15時，全國政協(xié)十一屆五次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，各黨派、各界別的委員將就熱門話題，從不同的角度，通過大會發(fā)言的形式，提出具體的意見和建議。

　　全國政協(xié)委員蔡達峰發(fā)言的題目是《推進基本公共教育服務均等化 夯實社會公平的基石》。

　　蔡達峰指出，改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了顯著成就，特別是作為基本公共教育服務主體的義務教育全面普及，向教育公平邁出了重要一步。但我們也看到，我國現(xiàn)階段的義務教育，不僅存在著城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，同一地區(qū)的校際間差距也很懸殊。

　　這其中，有兩個現(xiàn)象值得我們注意：

　　一是因重點校和非重點校在經(jīng)費和師資配置方面的不均衡，導致校際差距和擇校問題的出現(xiàn)。究其根源，這是受辦學觀和政績觀的影響。在一些地方，集中人財物力辦好幾所“重點”學校，培養(yǎng)一些“尖子”學生，已經(jīng)成為部分官員根深蒂固的管理習慣。少數(shù)重點學校得到的專項經(jīng)費常常是其生均經(jīng)費總和的數(shù)倍，以致非重點學校的經(jīng)費總額只有重點學校的一半，甚至是1/3、1/4。在“促進公平”已成為“國家基本教育政策”的今天，繼續(xù)集中資源辦好部分“重點”學校，如何能實現(xiàn)“堅持教育的公益性和普惠性”的要求？

　　二是因不規(guī)范的農(nóng)村學校布局調(diào)整，導致農(nóng)村學校的大幅度減少。據(jù)權威數(shù)據(jù)，從2000年到2010年，我國農(nóng)村小學從55萬所減少到26萬所。上世紀集中全社會力量興建的希望小學，很多已經(jīng)空置。因上學路途遠而引發(fā)的校車、校船事件，也成為公眾關注的焦點。布局調(diào)整整合了教育資源，提高了教育質(zhì)量，總體上是應當肯定的。但在實際工作中，要注意保障農(nóng)村學齡兒童就近入學的受教育權利，這也是實現(xiàn)教育公平的題中應有之義。布局調(diào)整應兼顧質(zhì)量和便利，在二者之間找到平衡點，要通過合理的制度設計來促進農(nóng)村學校提高質(zhì)量。

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“逐步實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距”。我們認為，這既是教育發(fā)展的任務，也是社會建設和管理的重要課題，各級政府和全社會都要充分認識到它的重要性和艱巨性。為此，我們提出如下建議：

　　第一，要轉變各級政府的辦學觀念。基本公共教育服務的本質(zhì)屬性是公共性和公益性，其價值取向是公平、均等和普惠的。國家一直在提倡義務教育均衡發(fā)展，但不均衡現(xiàn)象依然普遍存在。顯然，我們需要反思自身的思想觀念，包括教育觀和政績觀。要切實轉變辦學思想，切實改變原有辦學模式，實行辦好每一所學校的均衡發(fā)展模式。

　　第二，要明確各級政府的責任，建立省統(tǒng)籌機制。在基本公共教育服務體系建設中，政府的責任是提供均等和公平的服務。但造成不均等的原因是多方面的，各級政府的責任也不盡相同。建議明確縣級政府負責校際均衡，省級政府負責縣際均衡，中央政府負責省際均衡。當前，基本公共教育服務體系的建設應以校際均衡和縣際均衡為重點。由于現(xiàn)行的“以縣為主”的義務教育管理體制“重心過低”，縣級財力不足問題十分突出。因此，要盡快建立義務教育經(jīng)費保障的省統(tǒng)籌機制，加大省級財政的統(tǒng)籌力度。

　　第三，要制定基本公共教育服務的標準體系，加大對農(nóng)村學校和薄弱校的重點支持力度。均等化服務首先要強調(diào)“底線均等”，強調(diào)共同改善。為更好地推進實現(xiàn)基本公共教育服務均等化，要加快制定義務教育辦學條件的國家標準和評價體系，使公益性和普惠性有據(jù)可依。其中，最重要的是要明確區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌、均衡使用的原則，建立均等化的師資評估標準，建立城鄉(xiāng)教師交流制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校師資的均衡配置。在實踐中，要盡快建立和完善城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村學校和薄弱校傾斜。

　　各位委員，教育公平是促進社會公平的“最偉大工具”。基本公共教育服務的均等化，不只是理念，更是關系到千家萬戶的實際利益，只有處理好教育中的各種利益關系，使公民平等獲得均等的教育，才能真正夯實社會公平的基石。

（責任編輯：趙天雪）