黨的“十八大”提出要在2020年全面建成小康社會(huì)，人民當(dāng)家作主無(wú)疑是中國(guó)特色小康社會(huì)的重要標(biāo)志之一，而協(xié)商民主便是協(xié)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”三者有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)在聯(lián)系。
中國(guó)特色的民主，集中體現(xiàn)在和諧與協(xié)商上，而不是表達(dá)在沖突和對(duì)立上。我們可以設(shè)想：如果沒有和諧與協(xié)商，在十三億人口的大國(guó)處處充滿沖突和對(duì)立，如何建成小康社會(huì)？有人會(huì)說(shuō)：沖突和對(duì)立是客觀存在，自然界與人類社會(huì)中，矛盾無(wú)處不在；我們也看到：進(jìn)入改革開放攻堅(jiān)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾凸顯，全面建成小康社會(huì)確實(shí)任重而道遠(yuǎn)。正因?yàn)槿绱耍鎸?duì)自然界，黨的“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”整體布局；面對(duì)人類社會(huì)，將“協(xié)商民主”正式列入黨的“十八大”報(bào)告文獻(xiàn)當(dāng)中。也正因?yàn)槿绱�，協(xié)商處理人類社會(huì)矛盾與沖突，才顯得十分必要，和諧才顯得十分難能可貴。
人民政協(xié)作為我國(guó)社會(huì)主義民主的特有形式，具有協(xié)商民主的鮮明特色和功能，應(yīng)該在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮突出的作用�！�
首先，人民政協(xié)協(xié)商民主是國(guó)家制度安排，是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的最高形式和主要渠道。我國(guó)是實(shí)行選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的國(guó)家，人大是選舉民主的體現(xiàn)，政協(xié)是協(xié)商民主的典范。人民政協(xié)是作為我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的實(shí)現(xiàn)形式而存在和發(fā)展的，因此可以在“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”三者之間有機(jī)統(tǒng)一中發(fā)揮出重要作用。
其次，人民政協(xié)協(xié)商民主的主體是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，是高層次的政治民主。人民政協(xié)是我國(guó)唯一由所有合法政黨參加的、并允許以本黨派名義在其中行使民主權(quán)利、參與國(guó)家政治生活的政治組織，是實(shí)行基本政治制度和政黨制度的重要框架和機(jī)構(gòu)形式。人民政協(xié)協(xié)商民主與其他民主形式相比，具有鮮明的黨派性和界別性，是以政治協(xié)商、政治監(jiān)督、政治參與為主要形式的政治民主，是一種有別于基層民主的高層次的政治民主，應(yīng)此，在全面建成小康社會(huì)過(guò)程中為“頂層設(shè)計(jì)”決策服務(wù)，有著無(wú)可替代的重要責(zé)任�！�
第三，人民政協(xié)協(xié)商民主是對(duì)重大問(wèn)題在事前、事中和事后的協(xié)商議政，是全過(guò)程的協(xié)商民主。西方資本主義國(guó)家的選舉民主是以投票為中心的民主，公民的政治參與主要局限于投票環(huán)節(jié)，重在結(jié)果；人民政協(xié)的協(xié)商民主，不但體現(xiàn)在決策前，而且也貫穿于決策執(zhí)行過(guò)程中。人民政協(xié)的政治協(xié)商“是黨和國(guó)家實(shí)行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)”，明確要求“把政治協(xié)商納入決策程序”。既可以在黨委決策前、人大通過(guò)前、政府實(shí)施前，就國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，也可以就國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行民主監(jiān)督，還可以在決策執(zhí)行后根據(jù)實(shí)踐情況及時(shí)提出意見建議。可以說(shuō)是一種事前、事中、事后的全過(guò)程民主，其中包括協(xié)商、參與和監(jiān)督，因此，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和政治文明建設(shè)中應(yīng)該大有作為。
第四，人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的完整程序，是制度化了的協(xié)商形式。經(jīng)過(guò)60多年的實(shí)踐探索，人民政協(xié)協(xié)商民主已經(jīng)逐步形成了一套比較規(guī)范的制度體系及程序模式，體現(xiàn)于國(guó)家《憲法》、黨中央文件、政協(xié)章程以及各級(jí)黨委和政協(xié)制定的一系列規(guī)范性的配套制度中，在國(guó)家和地方政治生活中發(fā)揮著重要的作用，已經(jīng)成為我國(guó)一種制度化、規(guī)范化、程序化的民主形式，因此，是現(xiàn)階段我國(guó)依法治國(guó)的民主典范。
這種協(xié)商民主鮮明的中國(guó)特色，還具體表現(xiàn)在“上層與下層”、“選舉與協(xié)商”、“多數(shù)與少數(shù)”等三個(gè)方面：
一是“上層民主”和“基層民主”的統(tǒng)一。所謂“上層民主”，即中央和地方政權(quán)在決策層面形成的民主；所謂“基層民主”，即普通群眾對(duì)決策施加影響的民主。人民政協(xié)通過(guò)政治協(xié)商制度規(guī)定的各種方式和途徑，向中央和地方的權(quán)力機(jī)構(gòu)傳遞人民群眾的訴求，輸送決策咨詢，鏈接起上層與基層的聯(lián)系，在決策過(guò)程中構(gòu)成“上層民主”與“基層民主”的統(tǒng)一。這對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段化解社會(huì)矛盾、理順人民情緒、凝聚各方力量、共建全面小康，有著十分重要的意義。
二是選舉民主和協(xié)商民主的統(tǒng)一。通過(guò)選舉、投票行使權(quán)力，是人民民主的一種形式，但并不是唯一的形式。選舉側(cè)重民主的結(jié)果，協(xié)商則注重民主的過(guò)程。政治協(xié)商制度的鮮明特征是通過(guò)廣泛的民意征集就重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，可以為選舉民主的民意代表性提供廣泛的基礎(chǔ)。在中國(guó)現(xiàn)階段，選舉民主與協(xié)商民主應(yīng)是互補(bǔ)互動(dòng)的，兩者緊密相關(guān)聯(lián)，構(gòu)成民主運(yùn)作的統(tǒng)一體。如果協(xié)商民主落到實(shí)處，那么票選民主就可以準(zhǔn)確彰顯民意了。
三是多數(shù)人民主與少數(shù)人民主的統(tǒng)一。人民的構(gòu)成是多層次的，利益和訴求上的差異也是客觀存在的，尤其是改革開放后，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，階層多元化必然帶來(lái)社會(huì)群體的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，這也是當(dāng)前社會(huì)矛盾凸顯的內(nèi)在深層次原因。社會(huì)主義民主如何在保障多數(shù)人利益的同時(shí)兼顧少數(shù)人利益，需要設(shè)計(jì)多渠道的利益訴求機(jī)制。政治協(xié)商制度形成一個(gè)反映社情民意的吸納機(jī)制，具有極大的開放性。這樣的機(jī)制既可以保障多數(shù)人的利益，也可以使少數(shù)人的訴求得到體現(xiàn)。這也是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，同時(shí)也對(duì)政協(xié)協(xié)商民主水平和效率提出了更高的要求。
人民政協(xié)所承擔(dān)的協(xié)商民主，體現(xiàn)的是“公民有序的政治參與”這一時(shí)代精神。我們從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，按照黨的“十八大”精神要求，把人民政協(xié)的多種政治功能整合到協(xié)商民主的框架內(nèi)，就一定能夠進(jìn)一步提高人民政協(xié)在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治中的地位，為中國(guó)的民主政治建設(shè)和全面建成小康社會(huì)，發(fā)揮出應(yīng)有的重要作用�！�
�。▉�(lái)源：民進(jìn)太原市委 李文和）
