為民辦教育健康發(fā)展鼓與呼

　　改革開放以來，特別是2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布實施后，我國民辦教育發(fā)展取得了巨大的成就。截至2011年底，全國各級各類民辦學(xué)校超過11.9萬所，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1.8萬，各級各類民辦教育在校生為3500余萬人（不包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。民辦教育的范圍涉及學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育、職業(yè)教育等各個領(lǐng)域，已成為我國“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”。 

　　民進(jìn)中央一直高度關(guān)注民辦教育的發(fā)展。早在上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，就全程參與了《民辦教育促進(jìn)法》制定和頒布的全過程。2003年之后，我國民辦教育發(fā)展遭遇低谷，之后一路走來歷經(jīng)曲折，這其中既有社會、政府對發(fā)展民辦教育認(rèn)識上的原因，有機(jī)制、體制、政策的原因，也有民辦學(xué)校自身的原因。民進(jìn)“十大”以來，針對民辦教育發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，民進(jìn)中央深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，連續(xù)多年通過高層協(xié)商會議、黨派提案、政協(xié)大會發(fā)言等形式推出有關(guān)民辦教育的意見、建議，一路留下了力推民辦教育健康發(fā)展的足跡： 

　　2008年，針對社會上存在的對發(fā)展民辦教育的模糊認(rèn)識，民進(jìn)中央在全國政協(xié)十一屆一次會議發(fā)言中大聲疾呼：發(fā)展民辦教育利國利民，促進(jìn)民辦教育合法合理！并提交了黨派提案：《關(guān)于落實<民辦教育促進(jìn)法> ，構(gòu)建公、民辦教育共同發(fā)展格局的建議》。 

　　2010年1月，在征求對《政府工作報告》意見的座談會上，民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪向國務(wù)院建議，進(jìn)一步落實《民辦教育促進(jìn)法》，切實促進(jìn)民辦教育發(fā)展。同年8月，在征求對“十二五”規(guī)劃意見建議的黨外人士座談會上，嚴(yán)雋琪向中共中央建議，把促進(jìn)民辦教育發(fā)展作為加快教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，重點解決當(dāng)前制約民辦教育發(fā)展的重大問題。 

　　2010年11月，嚴(yán)雋琪出席中國民辦教育發(fā)展大會，并做重要講話。她指出，當(dāng)前我國民辦教育面臨著重要的發(fā)展新機(jī)遇和改革新挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)民辦教育的突破性發(fā)展？首先，在認(rèn)識上要有新突破。民辦教育在我國的教育體系中，有其不可或缺的位置和作用。發(fā)展民辦教育絕不是一個單純的開辟經(jīng)費來源的權(quán)宜之計，而是提高教育質(zhì)量、滿足群眾多樣化教育需求的必須，是提高辦學(xué)效率、增強(qiáng)教育系統(tǒng)的內(nèi)在活力、加強(qiáng)教育改革動力的必須。其次，各級政府要在落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）對民辦教育的扶持政策中有新突破，切實分階段、分步驟把有關(guān)政策落到實處。第三，民辦教育自身要在辦學(xué)水平上力爭有新突破。 

　　2011年，全國政協(xié)十一屆四次會議上，民進(jìn)中央做了《深化教育管理體制改革，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展》的大會發(fā)言。 

　　2012年，全國政協(xié)十一屆五次會議上，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于調(diào)整規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，促進(jìn)民辦教育發(fā)展》和《關(guān)于創(chuàng)新民辦學(xué)校教師管理辦法，保障民辦學(xué)校教師合法權(quán)益》的提案。 

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　　與此同時，民進(jìn)中央著力推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域參政議政研究平臺的建設(shè)。2008年5月，中國民辦教育協(xié)會在民進(jìn)兩代領(lǐng)導(dǎo)人的傾力推動下宣告成立，中國十幾萬家民辦教育機(jī)構(gòu)終于有了自己的“娘家”；同年底，在嚴(yán)雋琪主席的關(guān)懷下，由民進(jìn)中央副主席王佐書任院長，民進(jìn)中央教育委員會副主任、中國民辦教育協(xié)會副會長胡衛(wèi)任執(zhí)行院長的中國民辦教育研究院成立。學(xué)院成立以來，致力于民辦教育理論和實踐問題的研究，提供決策咨詢，積極為政府部門的宏觀決策提供依據(jù)；指導(dǎo)基層實踐，切實為民辦學(xué)校的健康發(fā)展提供支持和服務(wù)；整合科研力量，努力建構(gòu)具有我國特色的民辦教育理論；集聚信息資源，開拓民辦教育事業(yè)發(fā)展的空間。這兩家機(jī)構(gòu)的成立，為民進(jìn)中央在民辦教育領(lǐng)域的參政議政提供了有力的支撐。 

　　2011年，為進(jìn)一步推動民辦教育發(fā)展，民進(jìn)中央把推進(jìn)解決制約民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵性問題作為建言獻(xiàn)策的重點，將“完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展”定為當(dāng)年的重點調(diào)研課題。嚴(yán)雋琪主席和羅富和常務(wù)副主席親率調(diào)研組在江西省新余、上饒、南昌等地進(jìn)行了重點調(diào)研，實地考察了10所民辦學(xué)校和幼兒園，召開4次座談會，收集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，探求民辦教育發(fā)展深層次問題，并先后在云南、湖北、廣西、浙江等地進(jìn)行了前期調(diào)研和后調(diào)研。同時民進(jìn)29個省級組織積極配合，也在本�。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)同步調(diào)研，并向民進(jìn)中央提交了調(diào)研報告。在全面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民進(jìn)中央于當(dāng)年向國務(wù)院報送了《關(guān)于完善制度環(huán)境，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策建議》。 

　　在該建議書中，民進(jìn)中央強(qiáng)調(diào)，國家發(fā)展民辦教育不是權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)大計。發(fā)展民辦教育對于轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、推動深化教育改革、實現(xiàn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，對于實現(xiàn)科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，乃至對于推進(jìn)事業(yè)單位改革和加強(qiáng)完善社會管理，都具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。因此，應(yīng)按照《教育規(guī)劃綱要》的要求，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策，進(jìn)一步完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。 

　　民進(jìn)中央在建議書中深入分析了當(dāng)前民辦教育發(fā)展中存在的困難及其原因，并提出三點建議： 

　　第一，進(jìn)一步提高和深化認(rèn)識，促進(jìn)政府管理部門的自身改革。 

　　各級地方政府和教育主管部門的官員，要從推動教育科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式、推動教育改革三個層面，提高和深化對促進(jìn)民辦教育發(fā)展意義的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到，發(fā)展好公辦教育和發(fā)展好民辦教育同樣都是管理者的責(zé)任所在，應(yīng)一視同仁地對待公辦教育和民辦教育。要努力實現(xiàn)從“辦學(xué)”到“教育管理”職能角色的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)相關(guān)政府管理部門自身管理方式的改革和管理行為的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能真正形成“以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局”。 

　　第二，開展《民辦教育促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，并適時啟動該法的修訂工作。　　 

　　建議全國人大盡快組織一次《民辦教育促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查。重點檢查地方政府及其有關(guān)部門貫徹實施民辦教育法律法規(guī)、履行職責(zé)的情況；民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的，國家下?lián)艿牧x務(wù)教育經(jīng)費落實情況；民辦學(xué)校教師的社會保障情況；對民辦教育發(fā)展的扶持和獎勵情況等。同時，建議適時啟動《民辦教育促進(jìn)法》的修訂工作，按照《教育規(guī)劃綱要》中促進(jìn)民辦教育發(fā)展的精神，總結(jié)近年來民辦教育發(fā)展的實踐，以及實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。 

　　第三，完善相關(guān)政策，落實《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)法律規(guī)定。 

　　建議調(diào)整和規(guī)范民辦學(xué)校法人登記類型，保障和落實民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，依法保障民辦學(xué)校教師權(quán)益，落實和完善優(yōu)惠政策，支持民辦學(xué)校發(fā)展�！� 

　　中國教育事業(yè)的改革任重道遠(yuǎn)，中國民辦教育的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。民進(jìn)中央將一如既往地繼續(xù)關(guān)注民辦教育事業(yè)，順勢而為助發(fā)展，集智聚力謀良策，不斷在參政議政的“老陣地”做出新貢獻(xiàn)。

（來源：民進(jìn)中央宣傳部 作者：戴萌睿 ）