完善空氣質量標準和評價體系

　　2011年下半年，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，能見度不足一公里，致多個省份之間的高速公路關閉，多架次航班延誤或取消。在全國范圍內(nèi)強烈聲討灰霾天氣之時，細顆粒物（PM2.5）逐漸進入了人們的視野。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。因其粒徑小，富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質量的影響更大。

　　早在2010年，民進中央就關注到了空氣質量標準和評價體系問題。由于我國的大氣污染狀況已由過去的煤煙型污染轉變?yōu)槊簾�、汽車尾氣等復合污染，在主要控制煤煙型污染背景下建立的環(huán)境空氣質量標準及評價（API指數(shù)）體系，已很難真實反映出當前我國的大氣環(huán)境質量狀況及其對人體健康和生態(tài)等方面的影響，而我國現(xiàn)行的《環(huán)境空氣質量標準》自2000年以來也有近10年未作修改。

　　針對上述問題，民進中央經(jīng)過深入調(diào)研，于2011年3月向全國政協(xié)十一屆四次會議提交了《關于完善我國現(xiàn)行的空氣質量標準和評價體系（API指數(shù)）的提案》，提案建議國家有關部門借鑒國際上空氣質量監(jiān)測評價的一些通行做法，對我國現(xiàn)行的空氣質量標準和評價（API指數(shù)）體系進行修改完善，盡快制定PM2.5的空氣質量標準，開展PM2.5常規(guī)監(jiān)測，并將PM2.5、地面臭氧（O3）納入環(huán)境空氣質量評價體系，在控制煤煙型污染的同時加強機動車尾氣的管理。

　　提案得到了有關部委的高度重視，2011年中，國家環(huán)境保護部就提案給予了專門答復。2012年元旦前夕，環(huán)保部召開提案辦案會，民進中央作為提案單位，也是唯一一個被邀請的民主黨派參加了座談會，就空氣質量問題進一步建言獻策。新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》于2012年全國“兩會”前夕發(fā)布，將PM2.5納入了常規(guī)監(jiān)測范圍。2012年，民進中央又提出了《關于防治機動車PM2.5污染改善大氣質量的建議》，執(zhí)筆人黃震在兩會期間，接受了多家媒體的采訪。修訂新國標、建議納入政府工作報告，民進中央建言改善空氣質量的工作取得階段性的成果。

　　除此之外，在城市污泥規(guī)范處理與資源化利用、規(guī)范垃圾焚燒處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立強污染日常生活用品社區(qū)回收機制等方面，民進中央也先后提出了許多意見和建議，為推動相關工作的改革發(fā)展不懈努力，為城市的環(huán)境保護貢獻智慧。

　　　 獻計農(nóng)村環(huán)境整治

　　長期以來，由于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較大，中國農(nóng)村環(huán)境問題并不突出。近年來，隨著中國現(xiàn)代化進程的加快，在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村的環(huán)境問題越來越突出。農(nóng)村生活污染、面源污染還相當嚴重，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，農(nóng)村環(huán)境污染呈持續(xù)惡化趨勢。

　　由于農(nóng)村和城市環(huán)境特點不同、環(huán)境問題的致因不同，現(xiàn)行的環(huán)境政策在農(nóng)村的作用具有相當?shù)木窒扌裕�必須對現(xiàn)有環(huán)境政策體系進行創(chuàng)新。為此，民進中央于2012年提出了《關于加快農(nóng)村環(huán)境整治，全面改善環(huán)境質量》的提案，并在政協(xié)十一屆五次會議上就農(nóng)村環(huán)境整治問題作了大會發(fā)言。民進中央建議, 對全國農(nóng)村環(huán)保工作進行專題研究，把農(nóng)村環(huán)境整治納入“兩型社會”和新農(nóng)村建設總體戰(zhàn)略，作出全面部署安排; 硬化投入政策，加快整治步伐; 建立農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組，整合各方力量，實現(xiàn)整體聯(lián)動；加強農(nóng)村環(huán)保機構隊伍建設，加強環(huán)境管理；綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等多種手段全面推動農(nóng)村環(huán)境整治；突出源頭控制，抓住重點難點，增強科技支撐，注重因地制宜，完善相關政策，提高整治實效；加強宣傳教育，推動公眾參與。

　　　聚焦防沙治沙和流域生態(tài)環(huán)境綜合治理

　　防沙治沙工作，是民進中央聚焦生態(tài)環(huán)境保護的又一項重點工作。2008至2012五年間，民進中央多次深入甘肅、貴州等地考察沙漠化治理情況，并先后提出了《關于加強我國西部地區(qū)防沙治沙工作的建議》、《關于長遠規(guī)劃、長線投入，推進我國防沙治沙工作的提案》、《關于盡快啟動實施全國重點地區(qū)防沙治沙工程的提案》、《關于加快實施京津風沙源治理二期工程的提案》。

　　武威市民勤縣位于河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西分別接鄰騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠。多年來民勤綠洲像楔子一樣插進沙海，阻止了兩大沙漠的“握手”和南進。實施石羊河流域重點治理，搶救民勤綠洲，是關系河西走廊大通道安全和西北地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，也是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠大計。

　　多年來，民進中央始終關心、關注著石羊河流域的治理。早在2007年4月，時任民進中央主席許嘉璐就率民進中央調(diào)研組一行，在沙塵暴頻發(fā)期赴甘肅民勤實地考察，全面深入地了解民勤沙漠化現(xiàn)狀和沙漠化治理情況。調(diào)研結束后，許嘉璐同志寫信給國務院總理溫家寶，建議將石羊河流域綜合治理納入國家規(guī)劃。許嘉璐的建議得到溫家寶總理批示，有力地推進了石羊河流域綜合治理和民勤防沙治沙，也為石羊河流域重點治理上升為國家項目作了鋪墊。

　　2008年，全國政協(xié)十一屆一次會議期間，民進中央提交了《關于進一步加強甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理的政策建議》的提案，再一次對民勤荒漠化治理建言獻策。民進中央將重點從“各個擊破”延伸到“綜合治理”，提出要全力開展甘肅民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理相關工作，同時要適當加大重點治理規(guī)劃資金中有關綜合治理的投入比重等建議，為實現(xiàn)溫家寶總理提出的“決不能讓民勤成為第二個羅布泊”的目標貢獻力量。

　　受民進中央主席嚴雋琪的委托，2009年11月，民進中央常務副主席羅富和一行再次赴武威就石羊河流域重點治理、節(jié)水農(nóng)業(yè)、防沙治沙等進行了考察調(diào)研，并表示民進將與武威進一步加強聯(lián)系，發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，繼續(xù)把支持甘肅、武威、民勤的工作作為民進參政議政、社會服務工作的重點。

　　民進甘肅省委會以及民進會員，也都積極為石羊河流域的治理獻計出力。民進甘肅省委主委尚勛武，曾于2009年至2011年擔任武威市人民政府副市長，期間主抓“石羊河流域重點治理”國家重大生態(tài)建設項目，提出了“抓重點、強基礎，調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)，重科技、提效益，創(chuàng)品牌、拓市場，促改革、惠民生”的工作思路。2010年10月23日，石羊河流域蔡旗斷面過水達到2.5億方，順利完成了石羊河重點治理第一階段約束性目標任務。民進中央科技醫(yī)衛(wèi)委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授黃衛(wèi)東，一直致力于研究石羊河流域水資源合理利用與節(jié)水農(nóng)業(yè)建設模式，為石羊河流域綜合治理提供了科學支撐。他和他的研究團隊努力創(chuàng)建科技成果轉化平臺，通過共建科學研究試驗與示范基地，建設“專家大院”，幫助當?shù)匕l(fā)展葡萄酒與人參果產(chǎn)業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。他們多次參加了武威市經(jīng)濟社會發(fā)展咨詢座談會、河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化報告會、石羊河流域治理高層論壇等一系列咨詢服務活動，積極建言獻策，所提建議成為當?shù)貨Q策重要參考。

　　積極推進立法工作

　　在關注城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，促進生態(tài)文明建設的過程中，民進中央還特別著眼于推進立法工作。

　　環(huán)境教育是借助教育手段，使公眾認識到環(huán)境問題與人類可持續(xù)發(fā)展的關系，從而提高環(huán)境意識的過程。環(huán)境教育不僅是解決環(huán)境問題的重要途徑，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展也具有重要意義。然而，我國目前的環(huán)境教育現(xiàn)狀呈現(xiàn)出觀念重于實踐、政府行為重于民眾行為、政策性重于自覺性、宣傳性重于教育性、知識傳授重于素質培養(yǎng)、課堂教學重于社會參與的特點。究其原因，很重要的一個方面是環(huán)境教育缺少法律支撐。

　　通過不懈努力，民進中央促成了《寧夏環(huán)境教育條例》的出臺，使寧夏成為全國第一個開展環(huán)境教育地方立法工作的省份,開創(chuàng)了我國環(huán)境教育立法的先河。2011年兩會期間，民進中央又從國家層面提出了關于加快制定《環(huán)境教育法》的提案，為健全我國環(huán)境法制體系、推動全國環(huán)境教育立法做出了積極貢獻。此外，關于盡快制定《農(nóng)村水利條例》的提案、關于盡快出臺《濕地保護條例》的提案等，也彰顯了民進中央對于生態(tài)環(huán)境保護立法工作的高度重視。

（來源：民進中央宣傳部 作者：趙天雪）