推動(dòng)公平正義，共筑法治中國(guó)

　　盛世大國(guó)，法治興邦。

　　法治，是現(xiàn)代文明的制度基石，是走向現(xiàn)代文明國(guó)家的必然選擇。2007年，中共十七大報(bào)告在對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出明確要求的同時(shí)，首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出了“弘揚(yáng)法治精神”的重要命題，意義非凡�；厥孜迥陙碇袊�(guó)的法治建設(shè)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治正成為推動(dòng)國(guó)家民族進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。

　　法治維護(hù)公平正義。公平正義，自古以來就是人類社會(huì)的共同追求，也是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。司法作為社會(huì)主義法治的重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

　　法治保障科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，而良好發(fā)展環(huán)境的形成和維系，有賴于法治的加強(qiáng)和完善。

　　法治彰顯民生為本。對(duì)民眾利益的重視，民生法治建設(shè)的推進(jìn)，為廣大民眾合法權(quán)益的保護(hù)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的壁壘。

　　今日的中國(guó)正堅(jiān)定的向法治社會(huì)邁進(jìn)，作為參政黨，民進(jìn)同樣肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重任。五年來，民進(jìn)堅(jiān)定法治信仰，弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)司法權(quán)威，獻(xiàn)策司法改革。

　　尊重民意，積極推動(dòng)立法進(jìn)程

　　2011年3月10日上午，莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)鄭重宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。在這個(gè)過程中，民進(jìn)全會(huì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深入調(diào)研，積極推動(dòng)我國(guó)立法進(jìn)程。

　　研究修憲，凝聚共識(shí)。中華人民共和國(guó)憲法是我國(guó)的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。今年是現(xiàn)行憲法實(shí)施三十周年，為推動(dòng)憲法及時(shí)總結(jié)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交了《關(guān)于將科學(xué)發(fā)展觀載入憲法的提案》，建議適時(shí)啟動(dòng)憲法修訂程序，將科學(xué)發(fā)展觀這一馬克思主義中國(guó)化的當(dāng)代標(biāo)志性成果，寫入中華人民共和國(guó)憲法。提案認(rèn)為，這是完善國(guó)家建設(shè)指導(dǎo)思想體系的需要，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的需要，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展指導(dǎo)思想一致性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的需要。這是民進(jìn)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明建言獻(xiàn)策的重要體現(xiàn)。

　　社會(huì)立法，短板待補(bǔ)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革中，我們?cè)诖龠M(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的立法比較充分，而社會(huì)立法相對(duì)滯后。教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域涉及的利益格局十分復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來越需要從制度上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。近年來，我國(guó)將涉及民生的立法作為重點(diǎn)，從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)向側(cè)重社會(huì)立法。在這種背景下，民進(jìn)全會(huì)先后提出了《關(guān)于加快制定<學(xué)前教育法>的提案》、《關(guān)于落實(shí)<民辦教育促進(jìn)法>，構(gòu)建公辦民辦教育共同發(fā)展格局的建議》、《關(guān)于建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度立法的提案》、《關(guān)于完善我國(guó)婦女兒童權(quán)益保障法律體系的提案》、《關(guān)于制定群體性事件預(yù)防處置條例的提案》、《關(guān)于加快制定和出臺(tái)<慈善事業(yè)促進(jìn)法>的提案》、《關(guān)于加快制定和實(shí)施<就業(yè)準(zhǔn)入促進(jìn)法>的提案》，在化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面發(fā)揮了切實(shí)的推動(dòng)作用。

　　文化立法，迫在眉睫。中共十七屆六中全會(huì)對(duì)我國(guó)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了重要部署。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開法律的保障，雖然國(guó)家已制定了《文化立法綱要》，出臺(tái)了《著作權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》和《文物保護(hù)法》等法律，但總體而言，我國(guó)在文化方面的立法空白點(diǎn)尚多，文化領(lǐng)域諸多方面仍無法可依，還沒有真正形成一個(gè)有利于文化產(chǎn)業(yè)、文化市場(chǎng)發(fā)展的良好的法治環(huán)境。在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上，嚴(yán)雋琪主席代表民進(jìn)中央提出要制定一部國(guó)家層面統(tǒng)籌文化發(fā)展全局的基礎(chǔ)性法律的建議，文化立法作為國(guó)家法律建設(shè)的一個(gè)分支，應(yīng)形成自身體系框架，通過立法將黨和政府關(guān)于文化工作的路線、方針、政策以法律的形式明確、完整地固定下來。此外，民進(jìn)中央還先后提出了《關(guān)于加快國(guó)家公共文化服務(wù)立法進(jìn)程的提案》、《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)立法，制定<文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例>的提案》、《關(guān)于修訂<著作權(quán)法>的提案》、《關(guān)于制定<文化遺產(chǎn)保護(hù)法>的提案》、《關(guān)于修訂<出版管理?xiàng)l例>的提案》，充分發(fā)揮了民進(jìn)在文化領(lǐng)域參政議政的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

　　環(huán)境立法，重在理念。改革開放三十多年的進(jìn)程中，環(huán)境法是發(fā)展最快的法律部門之一，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)約八百余部，但是目前環(huán)境法律的實(shí)施存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，其重要的原因就是環(huán)境法律缺少足夠的環(huán)境道德文化支撐。環(huán)境教育立法，可以規(guī)范和約束環(huán)境教育的方向和方式，對(duì)于構(gòu)建環(huán)境道德文化至關(guān)重要。民進(jìn)中央通過不懈努力，促成了《寧夏環(huán)境教育條例》的出臺(tái)，寧夏成為全國(guó)第一個(gè)開展環(huán)境教育地方立法工作的省份，開創(chuàng)了我國(guó)環(huán)境教育立法的先河。2011年，民進(jìn)中央向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于加快制定<環(huán)境教育法>的提案》，為環(huán)境教育在國(guó)家層面的立法繼續(xù)呼吁。此外，民進(jìn)中央還提交了《關(guān)于加強(qiáng)林權(quán)保護(hù)管理立法的提案》、《關(guān)于盡快制定<農(nóng)村水利條例>的提案》、《關(guān)于盡快出臺(tái)<濕地保護(hù)條例>的提案》、《關(guān)于制定<土壤污染防治法>的提案》，彰顯了民進(jìn)參政黨對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作的高度重視。

　　順乎國(guó)情，探索中國(guó)特色司法制度

　　徒法不足以自行。法治中國(guó)，不僅要關(guān)注立法，更要關(guān)注司法。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義的要求越來越高，利益訴求和權(quán)益保障的雙重愿望越來越迫切，司法環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻變化，司法工作遇到許多新情況新問題，現(xiàn)行司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)問題日益凸顯。

　　助力司法體制改革。司法體制改革涉及面廣，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，在每年的最高人民法院、最高人民檢察院召開的黨外人士座談會(huì)上，民進(jìn)中央先后提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)政策，構(gòu)建更為科學(xué)的審判管理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)涉訴信訪工作，推動(dòng)制訂《法律監(jiān)督法》，建立司法指導(dǎo)意見的退出機(jī)制等建議。其中，對(duì)公益訴訟制度的建言獻(xiàn)策取得了實(shí)效，針對(duì)侵害國(guó)家利益和社會(huì)公益的情況大量出現(xiàn)，而我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法律制度以私益訴訟為基本特征的現(xiàn)狀，民進(jìn)廣東省委會(huì)主委陶凱元向全國(guó)政協(xié)提交了《關(guān)于建立我國(guó)民事公益訴訟制度的建議》，得到了周永康同志的批示，最高人民法院專程與陶凱元委員進(jìn)行了深入的座談。2012年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了民事訴訟法修正案，首次將公益訴訟制度寫入民事訴訟法。

　　建言獻(xiàn)策“制度反腐”。在中紀(jì)委關(guān)于反腐敗問題的黨外人士座談會(huì)上，嚴(yán)雋琪主席代表民進(jìn)中央提出要始終把建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密的反腐倡廉制度體系作為反腐敗工作的首要任務(wù)和根本舉措，堅(jiān)持鞏固和擴(kuò)大已有的反腐敗法律法規(guī)的實(shí)施效力，堅(jiān)決糾正現(xiàn)有部分懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)執(zhí)行不實(shí)、執(zhí)行不力的問題。在此基礎(chǔ)上，從國(guó)情出發(fā)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)反腐敗立法進(jìn)程，加快《反腐敗法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等法律法規(guī)的制定工作。此外，民進(jìn)中央還提出了要實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相銜接，增強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域及重大案件的監(jiān)督力度，這也是民進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的有力體現(xiàn)。

　　司法引領(lǐng)道德風(fēng)尚。南京的“彭宇案”引發(fā)了社會(huì)極大爭(zhēng)議，爭(zhēng)議不僅在于法院的判決違背民事訴訟“誰主張誰舉證”的原則，而且在于該案帶來的負(fù)面影響，越來越多的人開始持有“不敢扶”、“扶不起”摔倒老人的觀點(diǎn)。在最高人民檢察院召開的黨外人士座談會(huì)上，民進(jìn)中央提出了司法要秉持社會(huì)良知，恪守道德底線的觀點(diǎn)，我國(guó)司法機(jī)關(guān)特別是法院在審判案件的時(shí)候，不僅要依法，而且要有道德建設(shè)的理念。違背社會(huì)主義法律的審判，必然也違背社會(huì)主義道德。同樣地，違背社會(huì)主義道德的審判，也不可能依法。只有嚴(yán)格忠實(shí)地遵守憲法和法律，才有效地推進(jìn)社會(huì)主義道德和社會(huì)風(fēng)氣。

　　從無法可依到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本形成；從學(xué)習(xí)借鑒西方成功的司法經(jīng)驗(yàn)到中國(guó)特色司法制度得到廣泛的社會(huì)共識(shí)；從人治傳統(tǒng)的根深蒂固到法律意識(shí)和法治精神的深入人心，社會(huì)主義法治邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。民進(jìn)全會(huì)始終秉持著對(duì)法治的信仰，為提升社會(huì)法治意識(shí)，提高法治能力，走向法治國(guó)家貢獻(xiàn)力量，為中國(guó)法治進(jìn)程中的每一個(gè)進(jìn)步和成績(jī)而歡呼。

　　追求永無止境，改革未有窮期。中共十八大報(bào)告在今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的奮斗目標(biāo)中提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的法治思想。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是立法的步伐并未停止，報(bào)告要求“要繼續(xù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑�！彼痉�體制改革得到有效推進(jìn)，現(xiàn)在要向體制深度試水，報(bào)告要求“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度”。可以說，執(zhí)政黨的治國(guó)理念和思想正在朝著現(xiàn)代法治化的目標(biāo)邁進(jìn)，作為與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同向同行的參政黨，民進(jìn)也將一如繼往的致力于推動(dòng)公平正義，共筑法治中國(guó)。